作为一项复杂的改革工程，营改增试点还有不少难题需要去破解。当前，一些企业在营改增中没有实现税负下降。围绕这个问题，社会上产生了一些误解。对此，应该厘清以下几个关系：

一是所有行业税负下降和个别企业税负上升的关系。国家从政策设计到政策执行的全过程，把落实“所有行业税负只减不增”的要求作为出发点和落脚点，从全样本数据统计看，实现了这个目标。同时，据统计，在营改增整体减税的同时，目前有1.5%的纳税人出现税负上升。

需要客观看待的是，税制改革很难保证每一个纳税人税负只减不增。由于增值税特殊的抵扣机制，受投资周期、资本构成、管理情况、盈利能力等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，并非每一个纳税人在每一个时点均实现税负下降。

二是企业税负和企业总体负担的关系。当前经济下行压力较大，实体经济企业成本较高，一些企业甚至有不堪重负之感。为此，中央将降成本作为供给侧结构性改革的重要任务之一。

近期，企业税负问题引起社会的高度关注。但不少人在讨论企业税负问题时，把企业税负和企业总体负担混为一谈，把收费、“五险一金”等也笼统地归类为企业税负。应该说，企业税负有必要进一步降低，而且国家也一直在推进这项工作，同时也应厘清企业负担的结构，才能对症下药、有的放矢。

三是减税效应和其他方面效应的关系。营改增是供给侧结构性改革的重头戏，是降成本的强有力举措，为企业减税降负是首要目标。

此外，营改增还有其他多方面的积极效应。比如，促进经济结构优化，尤其是促进现代服务业优化升级；促进专业化分工协作，拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式；持续拉动就业创业；简化税制，降低制度性交易成本，等等。只有全面认识营改增的多重效应，才能更好地释放出营改增的改革红利，更好助力供给侧结构性改革。