本报记者 李 哲

“这些煤矿的安全问题已经不是隐患，而是‘明患’，所以事故的发生是必然的！”12月24日，北京人民大会堂，一场围绕“安全生产和道路交通安全”执法检查报告的专题询问紧张地展开着，全国人大常委会委员乌日图指出了煤矿事故频发的严峻现实。

数据显示，今年以来，全国发生的煤矿重特大事故的起数和死亡人数都是去年的两倍多，特别是最近两个多月，连续发生了重庆、黑龙江、内蒙古等地的煤矿重特大事故。按照相关规定，这些涉事煤矿大多属于应该关闭、退出和淘汰的煤矿。

乌日图表示，在全国人大常委会今年开展的安全生产法执法检查中，检查组了解到，有少数地方政府和部门不严格执法，为本应该立即停产的煤矿设置“过渡期”和“回撤期”，一些问题企业为了最后“捞一把”铤而走险，违规偷产。

“如果我们严格执行关闭退出的政策并严格监管，就不会造成上百人的死亡，也不会造成国家、人民财产的损失。”乌日图问道：“党中央、国务院高度重视，部门的工作也很认真辛苦，但是在一些地方，安全生产的规定就是落实不下去，严格不起来，根本的原因在哪里？有没有更加有力、有效的解决办法？”

话音刚落，国家安全监管总局局长杨焕宁诚恳地说：“委员的发言我都赞成，我们做安全监管工作，自己的工作没做好，深感愧疚。”紧接着，他客观地介绍了我国安全生产的整体形势：一方面是总的事故起数在下降，煤矿总的事故下降超过10%；另一方面重特大事故起数上升，今年1至11月份发生了9起，去年同期只有4起，起数增长了125%，死亡人数增加了128.8%。这样的局面是如何造成的？据杨焕宁总结，原因有三：首先，9起事故中，7起是瓦斯爆炸，这与我国煤矿的天然劣势“高瓦斯”有关；其次，该关停的仍在开采，9起事故中有7个煤矿被列入“关闭名单”上；第三，违法违规生产屡禁不止，例如，4起事故存在越界偷采，1起事故属于停产后未经恢复验收擅自开工。“正如乌日图委员讲的，不仅仅是几个矿出了事故，更重要的是带有一定的普遍性。”杨焕宁说。

煤炭价格上涨、瓦斯治理不到位、企业安全管理松懈、局部出现煤炭供应紧张等都是今年安全生产形势严峻背后的因素。杨焕宁说：“今年7月份以来煤炭价格大幅上涨，据我们查看的资料，12月7日中国煤炭价格指数比年初增加了45.7个点，秦皇岛5500大卡的动力煤价格是600元左右，比年初增长了超过60%。在这种价格的刺激下，好几年都开不了矿、赔本的小矿，一下子看到了机会，违法违规地偷采。企业主体责任别说强不强了，根本连想都没想。要煤不要法，要钱不要命。”

杨焕宁接着说：“由于局部地区煤炭供应比较紧张，有些地方还下文鼓励多采煤、多挖煤，包括一些监察、管理部门都‘高抬贵手’，睁只眼闭只眼，执法不严。例如，金山沟煤矿和赤峰宝马煤矿3月份都曾查出过问题，政府部门也下了整改通知书，但没有盯到底。赤峰煤矿以撤设备为名还在挖煤，最后引起了大的事故。”

安全生产是人命关天的大事，安监部门接下来将如何应对？杨焕宁表示，主要采取以下办法：第一，要求所有安监系统、煤监系统的同志除了留下值班、应急的，全部到一线检查重点单位，对7000多个煤矿，每一个煤矿都派人盯着；第二，国家安监总局和煤监局组织30个暗访组，不停地在全国市县以下的单位检查；第三，通过网络、手机向所有矿主、企业发送安全管理的要求，以及当前安全管理的一些政策，提醒他们提高安全意识，强化安全管理，落实主体责任；第四，借助媒体的力量，加大舆论宣传，公开曝光存在问题的地方和煤矿，形成舆论压力。

“这4个办法是一个短期的办法。先把近期事故多发高发的形势控制住，努力为人民群众欢度元旦春节创造安全稳定的环境，然后再采取改革发展的措施，进一步抓好煤矿及其他领域的生产安全工作。”杨焕宁说。