本报记者 熊 丽

联合国气候变化公约第22次缔约国大会于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什召开。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华在接受《经济日报》记者专访时表示，作为《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会，马拉喀什气候大会具有非常重要的意义，令人振奋。

“《巴黎协定》的正式生效，意味着全球气候治理新机制和新模式的形成，协定将不会因为某个国家或群体的刚性反弹而导致无法继续执行。”潘家华说，比如在美国明确拒绝批准《京都议定书》的情况下，因为美国在排放格局中的独大地位，《京都议定书》基本几乎不可能生效。而《巴黎协定》即便出现问题，也只是走得快和慢的问题，不会出现半途而废的情况。

潘家华认为，马拉喀什气候大会的重要意义，可能不在于解决很多问题，而在于提出很多问题。一是2018年将要进行对全球排放总量的预盘查，2023年要进行正式盘查。盘查由谁来做、怎样做、盘查结果怎样用，都是非常重要的问题。二是怎样将具有法律约束意义的2摄氏度温升目标，与没有约束力的各国“自主贡献”衔接起来，非常重要。三是按照《巴黎协定》，发达国家要在2020年及以后每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化资金，但在发达国家经济整体上还没有恢复元气的情况下，他们的出资意愿和能力普遍不足。怎样筹措和保障相应的资金将是一个难题，资金的使用、监督和评价也涉及技术层面的问题。四是《巴黎协定》中明确提出了造林和减少毁林方面的条款，对于南美、东南亚等国家来说，这意味着将减少发展的空间和机遇，需要相应的资金补偿。怎样将减少毁林所造成的排放，纳入有效的执行范畴，是很多发展中国家始终关注的问题。五是如何将地方政府和企业等纳入全球减排的框架，并评估他们的行动，目前也还没有相应的规范和方法。

“以上一些问题，都需要在马拉喀什大会上提出来，并设立相应的机构和部门来开展工作。从这个意义上讲，这也是执行《巴黎协定》的问题清单。”潘家华表示。

在《巴黎协定》的谈判过程中，中国与美国、欧盟等主要发达国家保持密切沟通协调，通过“基础四国”“立场相近发展中国家”等谈判集团，加强了发展中国家内部的团结和合作，为推动达成具有历史意义的《巴黎协定》发挥了关键作用，作出了突出的贡献。潘家华认为，中国通过多个双边共识的集合来形成多边共识，这种机制是非常有效的。在《巴黎协定》的执行过程中，中国将一如既往积极、主动、负责任地进行参与、推动和引领。在资金筹措的问题上，面对发达国家的资金困难，怎样有效地开展南南合作，既是对中国的期望，也是应该担当的一份责任。潘家华说，“期望怎样满足、责任怎样担当，还需要中国通过国际合作、‘一带一路’、亚投行、金砖国家银行等进行整合，作出相应的贡献。这个贡献是至关重要的”。

中国一直本着负责任的态度积极应对气候变化，将应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇，积极探索符合中国国情的低碳发展道路，为应对全球气候变化作出了重要贡献。中国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到12%，超额完成11.4%的“十二五”规划目标；森林蓄积量增加到151.37亿立方米，提前实现到2020年增加森林蓄积量的目标。

潘家华指出，中国应对气候变化不是为他人所胁迫和强加，而是为了可持续健康发展作出的主动选择。中国的方向非常明确，这种转型具有定力，是不会动摇的。“中国自身的转型，不仅是对全球生态和气候安全的贡献，而且转型的理念和所产生的实效，也会带动引领发达国家的消费转型和其他发展中国家的生产转型，共同推动《巴黎协定》的落实。”