经济日报·中国经济网记者 沈 慧
实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥政策的激励作用；通过提高工资分配激励科技成果转化……日前，中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，引起社会各界广泛关注。在新一轮产业革命和创新发展大背景下，只有解放思想，充分调动科研人员积极性、主动性和创造性，才能让智有所值、劳有所得——
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。“《意见》旨在解放思想，充分调动广大科技人员积极性、主动性和创造性，对于保障我国建设创新型国家和科技强国具有重要意义。”在11月10日国新办召开的新闻发布会上，科技部副部长李萌表示。
兼职兼薪：
不涉及中小学
允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪是此次《意见》的一大亮点，相关话题很快在网上引起热议，尤其是不少人围绕中小学教师兼职展开激烈讨论。对此李萌回应称，《意见》目前仅适用于高校和科研单位，不涉及中小学。
“《意见》旨在促进科技要素的合理流动，为此提出了两条举措：一是允许科研人员从事兼职工作获得合法收入。二是允许高校教师从事多点教学获得合法收入。”李萌说，《意见》允许科研人员兼职兼薪的同时，也做出了相应约束性规定。比如，针对兼职的范围，《意见》明确鼓励科研人员公益性兼职，积极参与决策咨询、扶贫济困、科普、法律援助和学术组织等活动；科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。
“完不成本职工作去兼职单位肯定是不允许的，兼职还要遵守相应的管理制度。”李萌强调，兼职的行为不能损害原单位的利益，不能泄漏原单位的技术秘密，这些都是兼职的前提条件，这样的约定实际上体现了鼓励与约束并重的原则。将来应该会制定有关科研人员兼职的公示制度，兼职获得的股权和红利收入向本单位报告的制度。
谈及兼职单位与兼职教师之间的政策对接，李萌表示目前《意见》对兼职问题的规定是方向性的、导向性的，更具体内容还需进一步落实。他透露，下一步科技部将会同各领域、各部门、各单位制定相应的管理办法和管理规则，推动《意见》的贯彻落实。比如，和教育部一起研究大学怎样落实《意见》，和中科院一起研究科研院所怎样落实《意见》。
成果转化：
纳税降幅或过半
《意见》指出，从4方面加强科技成果产权对科研人员的长期激励：强化科研机构、高校履行科技成果转化长期激励的法人责任，完善科研机构、高校领导人员科技成果转化股权奖励管理制度，完善国有企业对科研人员的中长期激励机制，完善股权激励等相关税收政策。
如何理解“长期激励”？李萌解释，产权激励方面，《意见》强调坚持长期产权激励与现金奖励并举，探索对科研人员实施股权、期权和分红激励，加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度。同时，科学设置考核周期，避免短期频繁考核，形成长期激励导向。
“这一措施旨在使科研人员的收入与他的岗位职责、工作业绩包括实际贡献，能够更紧密地结合。”科技部政策法规与监督司司长贺德方表示，现阶段科技人员收入结构中仍存在一些不合理问题，需要发挥市场机制的作用。
贺德方说，此前将科技成果转化为股权要分两步纳税，按照《个人所得税税法》税率最高可达45%，通常科研人员还未获得现金收入就要先缴纳一大笔税款。今年9月，财政部和税务总局出台的101号文件把两步纳税合并成一步纳税，并明确科研人员在取得股权激励时可暂不纳税，递延至取得现金环节再纳税，如果选择延迟纳税的话，一次性纳税税率按20%计算。
“这是支持创新、鼓励科研成果转化的一项重要制度安排。”贺德方表示，经初步分析，这项政策可使科研人员科技成果转化纳税比例由原来的40%左右下降到20%左右，下降的幅度或过半。
在贺德方看来，科技成果的价格波动是比较频繁的。《意见》明晰“科研机构、高校可自主决定科技成果转化收益分配和奖励方案，单位负责人和相关责任人按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及若干规定予以免责”，解决了单位的后顾之忧，将有利于进一步推动科技成果转化。
收入分配：
知识价值为导向
收入分配机制的完善也是《意见》的“重头戏”。《意见》指出，在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平，并建立绩效工资稳定增长机制。
“这是顺应世界潮流，契合我国发展阶段性特征的政策。”李萌说，当今世界已经进入知识经济时代，中国正在加快实施创新驱动发展战略。《意见》对收入分配的机制进行了系统设计，构建了三元的薪酬结构，即基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入。特别是确立了增加知识价值分配的导向，目的就是要在全社会形成知识创造价值、价值创造者能够得到合理回报的良性循环。
《意见》还根据不同的创新主体、不同的创新领域、不同创新环节的智力劳动的特点，实行有针对性的分配政策。比如，基础研究、软件开发和软科学等，对实验设备依赖程度比较低、实验耗材比较少，这类智力密集型项目《意见》要求建立健全符合自身特点的劳务费、间接经费管理方式。再如，《意见》明确，对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，对高校教师开展的教学理论研究、教学方法探索、优质教学资源开发、教学手段创新等，在绩效工资分配中给予倾斜。
“构建体现增加知识价值的收入分配机制，发挥收入分配政策的激励导向作用，让更多有作为、有贡献的科研人员凭借聪明才智和创新成果合理合法富起来，创新之泉才会更快迸发涌流。”李萌说。
