本报记者 沈则瑾

按照党中央、国务院的部署，上海1998年开始对口帮扶云南。20年来，沪滇帮扶合作由刚起步时上海单向帮扶云南，拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、实现共赢，由最初政府间的援助，拓展为各类社会主体共同参与，为云南打赢脱贫攻坚战贡献了重要力量

只要云南有需要，上海便竭力援助，改善民生事业，注重产业带动，打造一批“带不走”的人才队伍……按照党中央、国务院的部署，上海1998年开始对口帮扶云南，重点援助云南文山、红河、普洱、迪庆4州市，上海14个区结对帮扶云南26个重点县。20年来，沪滇帮扶合作由刚起步时上海单向帮扶云南，拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、实现共赢，由最初政府间的援助，拓展为包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界共同参与，为云南打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。

90%援助资金投向基层

来自上海市人民政府合作交流办公室的统计数据显示，20年来，上海累计投入援助云南资金38.1亿元，实施各类帮扶项目近8000项。截至目前，2015年度及其以前的各类项目基本完成，2016年度项目正在有序推进。

记者了解到，为确保援助资金及时到位发挥实效，上海牢牢把握资金与项目向基层倾斜、向贫困一线倾斜的原则，90%资金投向县以下基层，主要覆盖滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化地区和迪庆藏区30多个重点县，解决特困地区发展短板和特困群众迫切之需。

上海帮扶援助资金的重点用于整村推进、新纲要示范村为主体的扶贫项目，实施了4000余项，促进整乡规划、整村推进、整片区开发。多年来对口帮扶地区发展条件不断改善，农民收入明显提高，60多万贫困人口解决了温饱问题，受益群众150万人。

与此同时，上海和云南帮扶合作不断创新机制，开辟了一条从“输血”到“造血”的新路，最典型的是上海与云南共建的新型对口支援开放性服务平台“云品中心”，去年9月在上海月星环球港正式“起航”。这是沪滇两地政府为了推进“云品入沪”工程，共同创建的汇聚了各类市场主体的开放平台，旨在为云南农特产品进入上海市场提供质量品控、物流仓储、结算融资等服务。

普洱东贸农林牧科技发展有限公司总经理赖启明说，“初次来到上海，我们带来的产品是云南本地六大名鸡之一的镇沅瓢鸡，产品质量过硬，受到上海市民欢迎。上海市场空间大，我们希望把更多好产品带到上海来”。据悉，“云品中心”已成功孵化部分云南企业，入驻“云品中心”的文山三七、红河米线、普洱石斛等产品都已完成了线上营销、品牌打造、包装改良等孵化程序，顺利进入上海市场。

目前，“云品中心”平台已集聚上海各类采购商近500家，云南各类农业企业和合作社近千家，云南还积极组织迎春博览会、农产品推介会，与上海合作开通“携手网”等，推动当地特色农产品进入上海市场。最新签署的加强沪滇对口帮扶与重点领域合作框架协议中，再次明确沪滇双方将合力推进“云品入沪”工程，为云南农业企业、农民专业合作社提供供销对接和孵化服务。

着力改善民生事业

上海财大老师牛文光去云南元阳县挂职副县长期间，分管教育文化。他遍访学校，包括散落在乡镇的200多个教学点。他和同事们争取到中国教育发展基金会553万元资金，为其中39个教学点盖食堂、修厕所；联系了上海教育超市，每卖出一瓶可乐就会有1毛钱进入帮扶“蓄水池”，拿着半年存下的10万元，购置电脑、篮球、排球、羽毛球，发到各个学校。当地百姓都说，“上学有困难，就找牛县长”。牛文光说，“我们一起来挂职的上海高校老师都愿为这里多做些事”。

83岁的普伟兰不慎摔倒致骨折，儿女们听说县医院来了一批上海专家，赶了28公里路把老人送去，上海东方医院的骨科专家马敏为老人做了髋关节置换手术。5天后，老人就在马医生的搀扶下进行康复训练了。普伟兰的小女儿说，“在县级医院能遇到上海专家，是我妈妈的福气，也是大姚人的福气”。近年来,东方医院先后派驻云南楚雄州大姚县人民医院9批专家共46人次,院长刘中民还多次带领医疗及管理团队,实地援建楚雄州人民医院。

上学难、看病难，是贫困地区的突出难题，也是影响当地百姓脱贫致富的重要原因。20年来，上海发挥教育卫生资源优势，以项目为抓手，全面加强对口支教援医工作，推动云南贫困地区提高教育、医疗卫生水平。

为了加强教育扶贫，提高教育质量，20年来，上海先后派出1300多名教师赴滇支教，帮助当地培训教师10万多人次，推动两地各类学校结对共建，帮助受援学校完善功能设施，让更多贫困家庭学生享受到更好的教育，提高了自身素质。

为了加强医疗扶贫，减少因病致贫返贫，上海28家三级甲等医院与云南28家州市、县级医院结对共建，帮助建设重点学科，培养医疗骨干，改善软硬件设施，提升医疗服务水平，促进县乡村三级医疗体系建设，援建一批标准化卫生院（室），满足当地群众基本医疗卫生需求。

上海还坚持面向基层，突出实用技术，帮助云南培训规划、工业园区管理、城镇化建设等紧缺人才，支持基层乡镇、村组开展技术技能培训，培训农村致富带头人5万多人次。上海建立的白玉兰远程医学网提供远程培训、技术推广和医疗会诊，累计培训医护人员10万余人次，远程会诊5000多例。

打造“带不走”的人才队伍

20年间，上海利用自身优势，根据云南实际，已累计实施沪滇经济合作项目近2000个，实际到位资金646亿元，支持当地特色产业发展，促进农牧民扩大就业、增加收入。光明食品、金茂股份、上实发展等一批大企业纷纷在云南投资，实现了由单一技术转让、营销合同向以资金为纽带的并购重组、技术协作，全方位、多领域合作发展。

20年间，上海共投入产业帮扶资金4.44亿元，实施产业帮扶项目558项，培植了以光明集团云南石斛公司为代表的一批产业扶贫龙头企业，探索了新形势下农村富余劳动力就近转移就业和产业帮扶新模式，实现了由传统单一产业培植到发挥优势、规模发展的特色农业扶持的转变。

上海实施“沪企入滇”带动脱贫，依托上海光明、医药、烟草、纺织等上海市属国有企业，在贫困地区建设农业产业园、原材料基地、设立分支机构等，完善“企业+合作社+农户”的产业帮扶模式，帮助贫困农民提高种养殖收入。

上海还试点“小额信贷”金融扶贫。2012年以来，在云南省富宁县开展“小额信贷”扶贫试点，投入资金1000万元，协调中国扶贫基金会配套1000万元，探索财政援助资金长期滚动使用机制，以服务社名义开展“小额信贷”等业务，累计发放贷款6500多万元，覆盖12个乡镇145个行政村，受益群众近4万人。

为了发展云南的“打工经济”促进当地农民就业，上海加快就业援助信息服务平台建设，组织招聘活动、技能培训、上岗服务、后续跟踪一条龙服务，帮助贫困地区群众就近就业和异地就业，目前云南在上海就业人员已超过10万人。

上海还坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强两地人员交流培训，强化扶贫智力支撑。上海采取云南来沪办班、组织专家赴当地讲学、挂职进修等方式，鼓励各类人才到贫困地区建功立业，努力为当地打造“带不走”的人才队伍。上海特别支持两地干部双向交流，20年来共帮助云南培训各级党政干部超过10万人次，300多名处、科级干部在沪挂职实习。上海先后选派援滇干部10批153名，既促进了当地工作，也带回了云南干部群众艰苦拼搏的精神。