社保是民生之依，稳定是民生之盾。今年前三季度，我国社会保障制度建设进展如何？近日，记者就社保事业发展、养老金改革以及如何织牢织密民生保障网等相关议题，专访了中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵。

记者：今年以来，我国社会保障事业发展有哪些亮点？

褚福灵：今年，各地开展的城乡居民医保制度整合是社保领域的一件大事。统一城乡医保管理，有利于参保居民享受到城乡一体化的经办服务，方便了城乡居民的医保关系转移接续。同时，医保统筹层次和范围的提高，也为农民带来更多的就医选择。建立统一的城乡居民医保制度后，能够减少重复参保、重复补贴，降低基金运行成本，提高效率，进而在总体上增强医保基金互助共济和抗风险的能力，可谓大势所趋。

全民参保登记计划试点范围的扩大，也是实现全民参保由制度全覆盖到实际全覆盖的一项重要措施。完成全民登记参保工作，可以摸清底数，详细记录参保者个人信息、社保缴纳信息等，保证其享受社会保险待遇，实现人员跨统筹地区流动时社会保险关系接续和权益延续。目前，部分试点地区的全民参保登记工作已经取得一定成效，参保率得到提高，这为未来社保数据的电子化网络化管理奠定了基础。

记者：“十三五”规划纲要提出，实现职工基础养老金全国统筹，您认为应该如何开展？

褚福灵：加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。目前，各地养老保险政策不统一，单位和个人缴费、待遇水平参差不齐，不利于实现企业的公平竞争和劳动力的流动，也使养老保险关系在跨省之间转移接续受到制约，这就需要通过提高统筹层次来解决。当然，基金统筹仅仅是个结果，最重要的还在于制度整合。这需要合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明晰双方的事权与财权，共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行。

应该看到，养老金全国统筹这项工作并非一蹴而就，需要一个逐步实现的过程。首先，应实现制度统一，统一各统筹地区的缴费、待遇发放等业务流程；其次，实现管理统一，统一规范机构设置等；最后，实现技术统一，尤其是信息系统标准统一，实现网络兼容。此外，养老保险基金的保值增值，对于提高社保待遇水平的重要性不言而喻，但在这一过程中不能忽略安全性，要充分考虑其风险承受能力。考虑到社保基金与地方的紧密联系，在投资运营的过程中还要以地方为主体，根据各地的实际情况进行操作，从而确保整体社保待遇的稳定提高。

记者：未来应该如何织牢织密民生保障网？

褚福灵：织牢织密社会保障网，不仅应该包含社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等传统社会保障内容，还应该囊括就业保障、健康保障、住房保障、收入保障、法律保障等内容。一方面，要以人人享有持续有效的基本社会保障网为目标，不断扩展民生保障网的内涵；另一方面，还要形成预防、救助、服务的保障层次，预防为先，救助为辅。比如，收入保障体系就应该包括低收入救助和低收入预防两部分，这样才能对社会领域可能存在的各种风险防患于未然，确保风险可控，真正解除百姓的后顾之忧。