作为供给侧结构性改革的重要内容，“三去一降一补”工作历来受到各方高度关注。专家表示，钢铁煤炭去产能进展顺利，有望提前完成全年任务，这表明深化改革正取得积极成效，经济结构调整和去产能工作进展明显。下一步，要毫不放松地抓好去产能，还要确保相关行业产品价格运行在合理区间——

10月25日，在国家发展和改革委员会举行的新闻发布会上，国家发改委副秘书长许昆林表示，当前我国钢铁、煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。按照目前工作进度，2016年全国钢铁、煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

针对当前钢材、煤炭价格整体呈现上涨态势，许昆林表示，有关部门将继续处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系，保障有效稳定供应，确保价格稳定在合理区间。

去产能呈现加速度

截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。

许昆林分析说，今年5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

按照国务院常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，也推动加快了去产能步伐。

同时，9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。部际联席会议建立信息直报系统，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。

此外，成立跨部门的联合执法协调机制，进一步加强国土、环保、能耗、质量、安全、信贷、煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。特别是9月29日，部际联席会议向社会通报了联合执法专项行动成果，对违法违规建设和生产行为形成有效震慑。

“政策激励效应也在发挥作用。”许昆林说，按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。一些地区和企业更是主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

行业迎来价升利增

随着去产能的持续推进，钢铁、煤炭行业的经济运行状况正在明显好转，特别是价格回升，货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。

1月至9月份，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%；粗钢表观消费量5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%；煤炭表观消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。

企业盈利状况也有所改善。1月至8月份，钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显缓解。

行业发展环境也在明显改善。随着淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。“通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产，违法违规建设行为得到有力遏制，煤炭减量化生产得到较好落实，建设生产秩序进一步规范。”许昆林说。

在结构调整方面，宝钢、武钢实施联合重组，新成立宝武钢铁集团有限公司，打造钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台，形成具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。煤炭方面，中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建，对央企煤炭业务实行专业化重组整合。目前，国家开发投资公司的非上市公司煤炭业务板块已划转至平台公司，上市公司煤炭业务板块已划转至中煤集团；其他企业重组工作正在推进。

促进价格运行合理

最近一段时间以来，钢铁、煤炭价格呈现整体上涨态势。

根据钢铁工业协会监测，8月份以来，钢材价格保持稳定，钢材价格综合指数维持在75点左右。截至10月21日，钢材综合价格指数79.00点，同比上涨19.17点，较年初增长22.63点。其中，高线、三级螺纹钢、热轧卷板等重点钢材品种价格同比分别上涨27.4%、27.9%、44.9%。

从库存水平看，9月末，全国主要市场钢材社会库存量为941万吨，同比下降8.3%；比年初库存增加79万吨，增幅为9.2%。随着天气转冷，四季度钢材市场逐渐进入需求淡季，社会库存还会有所上升，但整体水平低于去年。

许昆林表示，为巩固和扩大钢铁行业运行呈现的好转态势，下一步仍要继续处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系。同时，营造公平有序的市场环境，围绕“严控新增产能，淘汰落后产能，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标”等重点，强化市场监管，积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。密切跟踪分析钢铁行业价格走势，加强预测预判，合理引导社会预期，确保钢铁价格稳定在合理区间。

煤炭市场方面，7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。近期，秦皇岛港5500大卡动力煤价格指数约580元/吨，比年初回升210元每吨，涨幅56.8%。

“煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。”许昆林说，为促进煤价保持合理区间，部际联席会议有关单位研究制定了工作预案，采取了一系列措施。从实施效果看，生产、运输逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗，10月中旬存煤6233万吨，比8月末增长22.7%；环渤海五港存煤1330万吨，比8月末增长14.6%。

许昆林表示，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。

“当前，我们要坚定不移地去产能、调结构，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局，也要妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾。”许昆林说。