本报记者 黄俊毅

党的十八大以来，在党中央、国务院的高度重视下，经过一轮轮脱贫攻坚战役，我国农村贫困人口从2012年末的9899万，锐减到2015年末的5575万，短短三年间，成功减贫4324万人。我国农村贫困发生率已从2012年末的10.2%降到2015年末的5.7%，减贫成效举世瞩目！

不过，现在还有数以千万计的贫困人口生活在偏远大山里，扶贫攻坚任重道远，更需砥砺前行。

不断创新抓脱贫

举世瞩目的减贫成就，首先得益于我国扶贫理念的与时俱进、不断创新。

“党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。中央把扶贫作为全面建成小康社会最实际、最重要的工作来抓，政治上高位推动，在世界上很少有国家能够做到。”国务院扶贫办主任刘永富接受采访时说。

去年6月份，习近平总书记到贵州考察，召集湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南等贫困人口较多的省份，召开扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，发出必须打赢“十三五”期间扶贫开发攻坚战的动员令，要求确保农村贫困人口到2020年如期全部脱贫。去年12月份，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，重申了这一目标。

为打好脱贫攻坚战，中央创新机制，加强顶层设计。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》重要政策措施任务分工方案、《关于建立贫困退出机制的意见》、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》、《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立重大涉贫事件处置反馈机制的意见》。中央组织部部署加强基层党建促脱贫，印发了《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》。

今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，明确规定扶贫工作没做好，要实行问责，限期整改。

全民攻坚促脱贫

在宁夏固原市西吉县吉强镇龙王坝村，建档立卡贫困户有299户，去年贫困户在扶贫干部的帮助下，纷纷办起农家乐饭庄，提供原汁原味的乡土菜肴，引得周边城镇游人纷至沓来。24岁的贫困村民段晓雪去年仅农家乐这一项，每月就能挣2000多元。

龙王坝村是国务院扶贫办、国家旅游局确定的2015年旅游扶贫600个试点村之一。国务院扶贫办计划在2000个建档立卡贫困村实施旅游扶贫工程。近年来，国务院扶贫办共实施了干部驻村、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等十项精准扶贫工程。

“要扶贫减贫，首先要弄清贫困人口在哪里、谁是贫困人口。要切实解决扶贫工作中存在的‘漫灌’问题，改‘漫灌’为‘滴灌’，把宝贵的扶贫力量用到最急需的地方。”刘永富说。从“大水漫灌”式扶贫改为精准扶贫，是党的十八大以来我国扶贫方略的重大调整。

刘永富说，经过各级扶贫干部的艰苦努力，到去年下半年，全国有8962.5万农村贫困人口被识别出来，并完成建档立卡。今年国务院扶贫办开展建档立卡“回头看”工作，全国动员近200万人参与，共剔除识别不准的贫困人口929万，补录了807万。目前，全国已向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村扶贫干部54万多人。

确定了贫困人口，接着就是摸清致贫原因。针对因病致贫的，开展健康扶贫行动，提高贫困人口新农合报销比例，联系大城市医院包县；针对缺发展资金的，设立专项扶贫资金，开展扶贫信贷；针对缺文化技术的贫困户，国家提供免费职业教育，东部对口解决就业；对于那些居住在根本不具备基本生存条件、自然灾害频发地区的贫困人口，则实行整体搬迁。没有劳动力或残疾的，就靠社保低保兜底解决。

在脱贫攻坚战中，中央各部委冲锋在前。比如交通部，2012年至2014年，累计安排3600多亿元车购税资金，支持14个集中连片特困地区建设5.5万公里国省道和24万公里农村公路，解决了贫困地区3万个建制村的群众出行难题。比如国家卫生计生委和全国妇联，自2012年起共同启动实施了“贫困地区儿童营养改善项目”，为贫困地区半岁到2岁婴幼儿每天提供1包富含蛋白质、维生素和矿物质的营养包，同时广泛开展儿童营养知识的宣传和健康教育。

破解难题开新局

党的十八大以来，我国减贫成效卓著，令世界瞩目。但是扶贫开发形势依然严峻，贫困地区、贫困群众实现脱贫摘帽仍然是全面建成小康社会最突出的短板。

刘永富表示，当前，扶贫工作主要有五个方面的困难：一是贫困人口数量多。5年时间实现5575万贫困人口脱贫和832个贫困县摘帽的目标，每年要减贫1000万人以上；二是越往后越难。经过多年努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，往往“无业可扶”；三是贫困人口发展能力弱。建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、劳动能力不强，往往“无力脱贫”；四是特困问题突出。民族地区、边境地区和特困群体，贫困程度更深，减贫难度更大；五是易返贫。因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

“破解难题的关键是落实好中央的决策部署。”刘永富说。首先要充分发挥政治优势、制度优势，五级书记一起抓，落实脱贫攻坚责任。要认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，按“五个一批”“六个精准”要求，因村因户因人施策，扶到点上、扶到根上。要加大脱贫攻坚投入，整合政府、金融、社会资金，加强监管，提高使用效率，廉洁扶贫、阳光扶贫。要实行最广泛的社会动员，充分调动贫困地区、贫困群众的积极性、主动性、创造性。

今年是“十三五”的开局之年，全国扶贫力度进一步加大，脱贫攻坚战全面展开，各项重点任务进展顺利。中央财政专项扶贫资金增加到667亿元，比去年增长43.4%，省级财政专项扶贫资金预算超过400亿元，比去年增长50%以上。中央和省级财政专项扶贫资金投入第一次超过1000亿元，创历史新高。东部共有9个省份和9个大城市对口帮扶西部10个省份，中央层面共有320个单位帮扶592个扶贫开发工作重点县，全军和武警部队已在地方建立2.6万多个扶贫联系点。

我们有理由相信，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口一定能全部脱贫，共同富裕的美好“中国梦”一定能够实现！