《环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案》《厦门市生活垃圾分类和减量工作方案》《厦门市生活垃圾分类和减量管理办法》《进一步深入推进“门前三包”工作的意见》……今年，厦门市陆续出台了一系列文件，打出一套全面提升城市市容环境管理的“组合拳”，明确将用3年的时间，实现城市市容环境全面提升。

“这套‘组合拳’将从硬件和软件两个方面着手。”厦门市文明办主任黄鹤麟介绍说，硬件上，市政环卫设施将实现全面升级，实行“桶车直运”，改革垃圾分拣收运系统，解决以往垃圾运输中出现的“跑、冒、滴、漏”、臭气、作业扬尘等一系列问题；软件上，倡导绿色生产生活方式，大力推进垃圾减量化和无害化、资源化处置。同时，加大舆论宣传和学校教育力度，提高市民文明素质，厦门市环卫作业也将在未来3年内有新的变化。

“门前三包”有了升级版

上世纪90年代，厦门市是首批实行“门前三包”制度的城市之一。传统的“门前三包”是指“包卫生、包秩序、包绿化”，曾在开展文明创建、提升市容管理方面发挥了积极作用。现在，厦门市委、市政府对这一制度进行升级，“三包”的内容升级为“包卫生、包秩序、包设施”，在强调沿街单位和个人落实门前市容卫生管理责任的基础上，强化单位和个人的自我约束、自我管理、自我承诺。

湖里区江头街道祥店社区祥店路是厦门市“门前三包”制度实施的示范街之一。放眼望去，整洁的街道、齐全的公共设施，让人心情舒畅。漫步其中，一边是别具闽南风情的古厝，一边是繁华的现代商业街，别有一番情调。很难想象，这里曾是居民厌恶的脏、乱、差街道。近年来，湖里区江头街道祥店社区运用“美丽厦门共同缔造”的理念和工作方法，对“门前三包”工作进行再提升，因地制宜地探索出“共谋、共建、共管、共评”的社区治理模式，实现商家和居民从“自扫门前雪”到“我爱我家”的转变。

厦门市行政执法局局长吕庆端介绍说：“升级版的‘门前三包’制度，‘核心是共同、基础在社区、群众为主体’，升级版的变化主要体现在管理内容上。原来的‘包绿化’是要求沿街单位和个人负责责任区范围内的花草树木生长良好，维护绿化设施完好；如今，‘包设施’的外延进一步扩大，将门牌号、广告招牌、夜景灯光、绿化设施等都纳入了管理内容。”

值得一提的是，升级后的“门前三包”，将对实行物业管理的居住区实行双重管理制度，即在沿街单位和个人与镇（街）签订承诺书的同时，要求物业服务企业也应与镇（街）签订管理责任书，明确物业单位的保洁和管理劝导职责，杜绝物业“袖手旁观”现象。

为保证“门前三包”升级版得以顺利推行，厦门市将通过建立管理信息库、充分发挥基层力量、完善全流程工作制度和建立完善监督考评制度四大措施同步实现“管理升级”。

垃圾管理实现一体化

垃圾治理是城市管理的一大难题，推进垃圾分类和减量工作是城市管理工作的现实需要。数据显示，2015年厦门日均产生生活垃圾约4200吨，人均约1公斤。随着城市规模的扩展，厦门的生活垃圾量每年大约以10%的速度持续增长。

“垃圾管理看起来好像简单，做起来其实很难；开始做就不简单，坚持做就更难。”厦门市市政园林局局长吴明哲说，经过长期的探索和试点，厦门市总结鼓浪屿龙头路、集美海凤社区等试点工作经验，并借鉴国内外经验，提出了建立“垃圾前端、中端、末端处置一体化”的城市生活垃圾管理新模式。

新模式首先将垃圾分类作为突破口。在前端，重点是推进垃圾分类和垃圾减量。垃圾分类方面，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类，并且统一配置分类投放设施。一方面通过政策引导鼓励企业开展上门回收，另一方面建立以社区回收为基础的再生资源回收网络，通过经济手段调动市民和保洁员分类积极性。

垃圾减量方面，努力实现“陆上垃圾不落地、河湖边垃圾不入水、海漂垃圾不入厦”。同时，倡导绿色低碳生产生活理念，减少过度包装和一次性用品的使用，加大“限塑”管理，从源头上减少生活垃圾的产生量。

清洁直运是新模式的第二个突破口，为此，中端就是要按照“属地管理”“桶车对接”的原则建立分类直运体系，即在全市规划出若干条垃圾收集线路，垃圾转运车按照线路定时定点收集沿线的垃圾，直接运送到大型压缩中站或垃圾处理厂。

“目前垃圾转运采用的是‘小接力’转运模式，即垃圾按照从小区到清洁楼、再从清洁楼到压缩中转站或垃圾处理厂，中间存在着二次污染，且清洁楼的日常作业会影响环境和周边居民。”吴明哲表示，垃圾分类直运体系将实现垃圾不落地、不外露、不抛撒和全程分类，不仅能有效解决以往垃圾转运模式存在的多种问题，还可进一步盘活环卫设施，解决环卫设施不足的问题。

最后，妥善处理垃圾分类的“最后一站”，在末端实现已分类的垃圾绝不混合处理。

按照这一思路，2016年底，厦门市将建立垃圾分类体系，完成环卫设备升级；2017年，试点分类收运示范线路；2018年1月，开始全面推行垃圾分类。目标是到2020年，厦门岛内垃圾分类覆盖率力争达到75%以上，岛外力争达到50%以上，人均垃圾产量实现“零增长”。同时，生活垃圾资源化利用率将达到70%以上，无害化处理率将达到100%。

环卫作业全面升级

“通过努力，厦门城市管理将力争实现5大变化：即清扫保洁管理责任将更加明确，道路清洗标准将进一步提高，垃圾转运过程将更加环保，垃圾处理方式将更加科学，环卫基地管理将更加精细。”吴明哲表示，为此，厦门市将率先推动环卫作业全面升级。

首先，将全面更新环卫作业设备，大力提高机械化清扫作业率。其次，对全市垃圾桶进行更新升级，传统清洁楼也将不再作为垃圾中转站，彻底解决对周边环境的影响。第三，力争年内完成东、西部垃圾焚烧发电厂二期建设，2018年底，使全市生活垃圾焚烧日处理能力达到4000吨，焚烧处理率达到80%以上，无害化处理率保持在100%，原生垃圾基本实现“零”填埋。

此外，厦门市将结合智慧城市、智慧市政建设，建立环卫和垃圾收运处理基础数据库，建成具有环卫保洁、餐厨垃圾、垃圾分类、末端处理等模块，融数据查询、统计分析、监控跟踪、调配调度等功能为一体的智慧环卫平台，推动环卫作业的全面升级。

厦门是一座美丽的海滨城市，美丽的风景和舒适的生活环境一直是厦门人民的骄傲。2015年厦门再次荣获“全国文明城市”荣誉称号，这是厦门第四次获得该荣誉。随着城市管理工作的不断提升，相信未来厦门这座海滨城市将更加美好。