厦门

通过多领域、多层次的空间治理体系顶层设计，厦门市统一愿景、统一思想、达成共识，形成了全新的城市空间规划体系，推动了城市治理体系的创新和治理能力的提升

厦门“多规合一”不仅仅是一个单纯的规划，而是一个系统性、协调性改革。

进“一家门”办“多家事”

祝晋军是厦门一家建筑公司的行政总监。他告诉记者，市行政服务中心里以前总是人满为患。现在有了“多规合一”平台，企业不用挨个跑窗口了，比以前轻松不少。最主要的是效率也提高了。

企业办事更轻松、效率更高，这是厦门“多规合一”改革带来的最直接变化。

厦门多规合一审批平台协调管理中心副主任王秀荣告诉记者，“多规合一”实施以来，市行政服务中心管委会大幅度调整优化建设审批综合服务大厅窗口，审批流程5个阶段设立了跨部门统一登记收件窗口，申请人在统一收发件窗口报件后，其他事项则由工作人员提交“多规合一”平台及各审批部门，变“办事者”跑为“部门”跑。另外，还设立跨部门阶段审批室，真正实现一窗收件、一室办理，进“一家门”办“多家事”。

市行政服务中心的变化，直观地体现了“多规合一”在推动审批制度改革的成效。而实际上，这只是“多规合一”的成效之一。在“多规合一”基础上，厦门市以信息化手段搭建综合管理平台，对发改、规划、国土等部门审批流程进行再造，显著提高了城市管理效率。

同时，厦门市“多规合一”平台还接入了全市涉及项目审批管理的174个市、区部门，纳入了发改、规划、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗卫生、农业等多部门8大专题共40项专业规划，实现了全市各部门之间空间信息共享。

项目生成落地更高效透明

“多规合一”平台的建成，不但提高了项目审批效率，更为项目生成机制的改革提供了可能。

厦门市规划委相关负责人说，过去，建设项目生成存在多头管理、多环节、多层次、低效率的问题，一个项目生产阶段就需要经过一大堆部门的审批。现在，厦门市建立了以发改、规划、国土等部门为主、多部门协同的项目生成机制，在建设项目审批前期，落实投资、预选址、用地指标等，促使策划生成的项目可决策、可落地、可实施。各部门根据职能分工在网络上并行操作，通过平台交互项目信息和部门意见，打破部门藩篱，使项目的生成落地更高效、更透明。项目生成完成后，在平台上形成项目库，成为项目储备、查询及后续审批的依据，实现与审批环节的无缝衔接，为审批提速创造条件。同时，平台还根据实际使用情况，增加“点对点”协调流程，实现各部门间任意对象、任意事项协调，加快部门间的沟通效率。

随着项目生成和审批效率的提高，2015年以来厦门市经济发展也持续加快。据统计，今年1至7月，厦门市实现固定资产投资（不含农户）1280.50亿元，增长21.4%，增速已连续12个月保持在20%以上；上半年地区生产总值增长9.2%，增速居全国副省级城市第二位。

避免城市“摊大饼”式扩张

“多规合一”不仅着眼于消除眼前的矛盾，更在于它是长远的战略规划。通过“多规合一”改革，厦门市城市总体规划、土地利用总体规划等都进行了统一，涉及306平方公里土地的12.4万个“打架”区域被消除，最终整合并腾出55平方公里用地指标，为下一步200个基础设施项目、180个民生项目落地提供了重要保障。

更为重要的是，通过“多规合一”改革，厦门市摸清了城乡资源、环境、空间条件等，创新性地提出生态控制线，划出640平方公里的城市开发边界，明确了城市绿道、农田、水系、湿地、山体、林地边界坐标，实现了城乡规划管理的全覆盖。这一规划体系明确了发展底线，解决了生态文明建设问题，避免城市“摊大饼”式扩张，奠定了集约发展的基础，也为“五位一体”协调发展奠定了坚实基础。

在海沧大桥桥头，有一个风景优美的生态公园——大屏山公园，这里曾计划建设星级酒店。在过去的城乡规划和土地利用总体规划中，公园所在的地块是建设用地，酒店项目没有问题。但是，该地块却属于美丽厦门战略规划确定的山海通廊的重要节点，为了保护生态，整片山体在“多规合一”改革中被纳入生态控制线范畴。经协商，最终酒店项目被取消，相关规划也相应作了调整，才有了这样一处市民游客休闲游乐的好去处。

今年5月1日，《厦门经济特区多规合一管理若干规定》正式施行，这是全国首部“多规合一”管理的地方性法规，在制度设计上为下一轮“多规合一”改革和完善预留了制度空间。