河流是很多人魂牵梦绕的清澈记忆，但如今，很多梦里水乡变成了脏河臭河，成为城市“毒瘤”。

对于河道纵横又毗邻大海的河北秦皇岛来说，治理河道也是个老大难问题。

如今“河长制”成了治水新“利器”，借助责任到人的严管机制，让整个水域的生态系统得到重建——

最近，77岁的河北省秦皇岛市居民张东生重拾闲置已久的鱼竿，坐在戴河边的树阴里钓起鱼来：“我打小就在戴河边长大，这河水经过各级政府的整治，如今又变回了清凌凌的，岸边还种上了许多花草树木，河里又出现了游鱼，游客们都夸这里非常漂亮。”戴河生态环境的变化，是秦皇岛改变河流生态环境的一个缩影。截至目前，秦皇岛市17条入海河流经过生态整治，入海水质已经全部达标。

“为山九仞,岂一日之功。”秦皇岛河流生态环境的变化，得益于一项名为“河长制”的责任机制的落实，全面督导截污染、畅河道、联水系、造水面、添景观等综合措施的实施，使得“不信清流唤不回”的决心变成了现实。

痛定思痛建机制

对于一座城市来说，河流是纵横交错的血脉，是很多人魂牵梦绕的清澈记忆。但随着城市的发展，曾经的梦里水乡，如今却成为破坏生态的毒瘤，甚至让人避之不及。

秦皇岛境内河流众多，分属于滦河及冀东沿海两大水系，有17条独流入海河流。近年来，因为种种原因，这些河流的生态环境遭到不同程度的破坏，直接影响着流域生态环境和近岸海水水质，更影响着城市的长远发展。

尽管人们早有这样的认识，也采取了不少整治动作，但效果实施不尽如人意。究其原因，主要是缺乏领导责任追究机制。为了改变这种状况，从2015年开始，秦皇岛市专门出台了《秦皇岛市河长制管理实施方案》，将全市17条河流进行分片分段管理，每个片区、每个管段均明确了责任管理主体，在全市产生了市级河长34名，县级河长113名，乡村级河长1463名。

河长产生之后，他们按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”的要求，明确各级河长以及各部门的工作职责并纳入考核；建立“日巡查、周报告、月调度、季点评”“河道巡查”“河道警长”“河道保洁”等制度；设立河长制公示牌；在媒体公布河长名单和治河进度。不管哪个管段出了问题，河长就是责任主体。在责任制实施一年的时间中，全市就有7名干部因治污不力、工作不到位受到政纪处分或组织处理。

有了责任机制，还需行动计划。为全面了解河道污染来源，科学制定各项治河措施，秦皇岛市明确要求所有市级河长用脚丈量分包河流，“从河口到源头、不落一米、不漏一个污染点”。戴河入海口有私建码头、洋河上游迷雾村有污粪直排入河……通过徒步踏看，发现涉河涉水问题1297个。这些问题全部登记造册，标注上图，限期整改。污染源底数的摸清，为治理工作的精准有效开展打下了坚实基础。

关停并转截污流

治河先治岸，治标更治本。对于河流来说，最大的污染源来自岸上，来自生产生活产生的污水、垃圾。在对河道内污染集中进行清理的同时，秦皇岛市把目光瞄向岸上，关停整改污染企业，解决农村垃圾清运问题，彻底切断污染河流的源头。

造纸、淀粉、粉丝、养殖……流域内星罗棋布的大小企业，是污染秦皇岛各条河流的“罪魁祸首”。

为解决涉水重污染企业污水排放问题，秦皇岛市政府制定印发了《秦皇岛市涉水重污染企业退出实施方案》，严格按照“断水断电、拆除设备、清除原材料”的标准，该关停的关停，该整改的整改，以确保全市重点河流得到有效改善。目前，全市已取缔拆除涉水重污染企业30余家。

山海关多年的铁路污水并网问题是困扰该区河流污染的一个老问题，交涉多年均没有结果，今年3月，山海关片区的河长亲自带队，远赴沈阳，就污水管网工程穿越铁路事宜与沈阳铁路局进行协商。经过不懈努力，终于与沈阳铁路局达成一致，将其在山海关所辖单位及生活小区排污口并入城市污水管网。

在甘薯加工业比较发达的卢龙县，甘薯集中加工村庄的河道下游，建设起一个个污水收集池，并做好防渗处理，污水经沉淀达标后，可用于农田灌溉。

在秦皇岛鹏远淀粉有限公司厂区内，生产淀粉产生的污水，集中进入公司的污水处理设施。经处理达标后，这些水还要输送至附近的贾河污水处理厂，经过再处理才能排入贾河。公司总经理敬继伟告诉记者，之前贾河的水已经被污染得发黑、恶臭。现在通过政府的综合治理，水清了，臭味没了，久违的鱼儿出现了，“看到这些变化，就觉得政府和企业的付出，都值了”。

在各条河流沿岸，类似的治理一直在进行，根据不同污染源的特点，秦皇岛因地制宜，想了不少办法。

改变陋习美环境

自古以来，人们都喜欢依水而居，河道便成了很多村庄的垃圾场。农村的生活垃圾，成为对河流生态影响巨大的因素之一。

抚宁区深河乡西桐叶村村西，有一条戴河的东支流。作为这条小河的村级河长，西桐叶村村支书蔡新华经常到河边巡查。“这里挨着村子，垃圾一多，水都给弄黑、弄臭了。一下大雨，垃圾顺着河道冲到下游入了戴河，影响更大。”蔡新华说，乡里组织了几次集中清理，让这条小河彻底变了样。现在，桥头、道口这些容易扔垃圾的地方，都修上了栏杆，做了围挡，防止有人顺手再倒垃圾。村里也安排了专人每天巡查，捡拾垃圾。

河道里不能扔垃圾了，那村民家的垃圾扔到哪儿？在西桐叶村里，路边可以看到一个个垃圾桶。村民们告诉记者，现在村里的垃圾清运交给了专业的保洁公司，不用再发愁垃圾处理问题。赵德忠就是保洁公司的清运员。“两天我就来一次，把垃圾清运到垃圾处理厂，保证村里干干净净。”他说。

“经过这段时间的河道治理和宣传教育，现在村民们意识提高了一大截，都能够主动改变陋习，不再乱扔垃圾。”最让蔡新华高兴的，是村民们思想意识的转变。

这样的变化，源于秦皇岛全面建立的农村垃圾治理长效机制。坚持集中处理与分散处理相结合，秦皇岛建立了村收集、乡运转、县处理的垃圾处理机制。为每个镇修建了垃圾收集站，购置了垃圾运输车，为每个村分发了垃圾投放桶和收集车。全市基本建立了户有垃圾收集箱，村有垃圾回购点，乡镇有垃圾中转站，县有垃圾处理场的基础设施网络。

综合配套上水平

戴河是秦皇岛的母亲河之一，在水系的全流域生态治理中，秦皇岛一手抓河道治理，一手抓生态改善。

一方面，秦皇岛狠抓河道环境整治，全部拆除河道违章建筑，取缔各种非法利用河道行为。据秦皇岛水务局统计，截至今年7月末，全市共拆除临河违建7.2万平方米，拆除整改临河养殖场1948家，取缔非法采砂点31处，清理各类沿河垃圾56万立方米。

另一方面，秦皇岛把造林绿化改善岸线环境作为重要措施，在“十二五”期间累计完成造林绿化86万亩，治理水土流失328.26万亩，使森林覆盖率达到45%。2016年，又将国家下达植树造林7.4万亩任务提升到30万亩。同时还开展了对青龙湖、七里海、石河、汤河、洋河、戴河等湿地生态体系建设，构建起了完整的山水林田河湖海一体的生态体系。

通过目标明确、责任到人的治理，秦皇岛17条入海河流水质稳定向好。今年1至7月,全市河流常规监测断面水质功能区达标率为60%，同比提高5.4%。其中，戴河和饮马河水质改善明显，青龙河、新开河、汤河等河流水质稳定。近岸海水水质也随之越变越好。