本报记者 冯其予
近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着我国自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。自贸试验区“扩容”将给我国带来怎样的影响？《经济日报》记者就有关问题采访了商务部国际经济贸易合作研究院副院长李光辉。
记者：有提法认为，自贸区是国家深化改革扩大开放的试验田，是政府职能再造区和压力测试区，如何理解这一提法？
李光辉：自贸试验区是我国在新一轮改革开放的进程中设立的先行先试的改革开放平台，以制度创新为核心，其基本功能定位是集投资、贸易、金融和科技创新等领域开放与创新于一体的综合改革区，全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力、全面提升治理能力、彻底改变行政理念、大幅度提高行政效率。其主要任务是通过制度创新打造适应新一轮改革开放的体制机制，探索改革开放的路径，形成可复制可推广的制度体系；营造国际化、市场化和法制化的营商环境，激发市场主体的活力等。
记者：近3年来，我国上海等4个自贸试验区取得了哪些值得推广的成效？
李光辉：建设自由贸易试验区是党的十八届三中全会作出的重大决策部署。习近平总书记要求，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者。3年来，紧紧围绕开放、改革、创新3条主线，4个自由贸易试验区建设取得了阶段性成效。自由贸易试验区首次试行了外商投资负面清单管理模式。改变了“逐案审批+产业指导目录”的传统管理模式，负面清单限制类条款逐渐减少。负面清单以外领域的外商投资企业合同章程审批改为备案制，区内企业境外投资也改为备案为主的管理。工商、税务、质检等部门协同推动商事登记制度改革，企业登记由“多头受理”改为“单一窗口”集中受理，注册企业时间大大缩短。同时，以市场主体信用分类管理、政府综合执法等为特征的事中事后监管体系基本建立、自由贸易账户等金融开放举措稳步推进等。可以说，自由贸易试验区经过近3年的实践，取得了较好的成效，以负面清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新有序推进、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。
还有一个重要变化是外资三法的专题修改。外资三法是指《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》，是我国改革开放之初制定的。外资三法的制定奠定了我国吸收外资的法律基础，为推动改革开放的伟大历史进程作出了重大贡献，对于我国积极有效利用外资、推动国民经济发展发挥了举足轻重的作用。但是，随着我国改革开放的不断深入，外资三法有些内容已经不适应构建开放型经济体制的需要,尤其是外商投资“逐案审批”的管理体制。党的十八届三中、五中全会提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”“对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”等。自贸试验区设立后，承担了准入前国民待遇加负面清单的试点任务，经过近3年的实践，自由贸易试验区初步建立了适应改革开放的新型外商管理体制，市场主体反响良好，修改外资三法相关条款、在全国推广的基础条件已经具备。
记者：在G20峰会之前国家公布新设立7个自贸试验区释放了哪些积极信号？
李光辉：自由贸易试验区是中国新一轮改革开放的试验田，是为中国进一步深化改革扩大开放探索新路径、新经验，形成可复制可推广的成果，是中国改革开放的风向标。因此，在G20峰会前夕，党中央、国务院决定新建7个自由贸易试验区，体现了党中央、国务院继续推进改革开放的信心和决心。表明我国在党中央国务院的领导下，带领全国人民攻坚克难不忘初心、继续前行的决心；表明继续深化改革开放、不断探索中国改革开放路径的决心；表明应对各种困难和挑战、为推动世界经济发展作出自己贡献的决心。自贸试验区的建设仍将继续紧扣制度创新这一核心，承担起推进改革创新、进一步复制推广试点经验的重任。
记者：新设的7个自贸试验区的布局及其特色定位是什么？这对五大发展新理念的贯彻落实有什么促进和帮助？
李光辉：这7个自贸试验区将继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，以现有自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点和战略需要，增加差异化试点任务。
从布局上来讲，新设立的7个自贸试验区既有沿海、中部、西部，又有东北，再加上原来已经设立的4个，初步形成了先行先试的区域发展布局；从战略需要上讲，既服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，又服务于西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部地区率先发展四大板块的区域发展战略，与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致；从11个自贸试验区的定位很明显可以看出各自要完成的先行先试任务。
在布局和特色定位方面始终以“十三五”时期五大发展理念为指导，贯穿布局和定位始终。自贸试验区的核心是制度创新；统筹协调是自贸试验区发展的基本要求；绿色发展是自贸试验区发展必须坚持的重要原则；开放是自贸试验区发展的方向；共享是自贸试验区建设的目的。
