新疆维吾尔自治区和田地区皮山县阔什塔格镇、康克尔乡等地，饲养“产权羊”的有130户农牧民。这些打着耳标的扶贫羊，是安徽省援疆实施精准扶贫的一种创新模式，把羊的所有权和经营权分开，帮助最需要生产资料的农牧民尽快摆脱贫困，同时让援建资金发挥造血功能，带动更多农牧民走上致富路

2016年3月3日，回安徽过完春节返回新疆维吾尔自治区皮山县安徽援疆指挥部的周胜、宁睿等10多名干部，心急火燎要做的第一件事，就是到阔什塔格镇、康克尔乡“产权羊”养殖户的羊圈里，看看羊儿们。当他们走进羊圈，看到耳朵上打着羊标的羊长得很好，特别是看到有的羊已经成功产仔，心里的石头才算落了地。

从“等靠要”到勤劳致富

皮山县自古以来就以广阔的草原、耐饲的畜种闻名于世，当地大多数农牧民家庭都有养羊的传统。提起“产权羊”的制度设计，和田地委副书记、安徽省援疆指挥部指挥长丁祖荣介绍，扶贫首先要扶志，脱贫致富不只是送钱送物，还得授人以渔。所以，在整个项目实施过程中，产权与经营权分开、交流互助、相互监督、滚动发展，特别是通过劳动提高受助人的经营和发展能力、增强致富信心等成为“产权羊”项目的核心意义和重要环节。

2015年11月11日，在皮山县康克尔乡，安徽援建“产权羊”项目正式启动；11月24日，首批1300只“产权羊”送到养殖户家中。农牧民认领的“产权羊”种母羊，以两年三胎为一周期，期间羊羔、羊毛归养殖户所得，到期后种母羊将移交下一户饲养；第二周期结束时，种母羊才归该户所有，但须上交两只新繁育的健康种母羊，再继续流转至下一户。通过这种可持续的发展方式，让农牧民体会到自身劳动创造的价值，也逐步认识到只有通过劳动才能创造财富，过上好日子。

米吉提·肉孜家的女主人，一看到“产权羊”就笑得合不拢嘴，她告诉记者，虽然这群羊不是他们家的，但产的羊羔、羊毛，长的羊肉都是她家的。省援疆指挥部项目负责人算了一笔账，如果按照1只种母羊进行两年三胎一个周期养殖来推算，除羊毛的产出所得外，每只种母羊一个周期可增加收入2385元。养殖户只要领养10只或20只“产权羊”，其家庭人均收入便会超过当地的脱贫指标人均收入3000元，可摘掉“贫困户”的帽子。

变“输血”为“造血”

皮山县位于新疆维吾尔自治区西南部，21.6万总人口，贫困人口占三分之一以上，是国家级贫困县。对贫困人群单纯靠援建扶贫资金投入，收效甚微，也难以为继，必须变“输血”为“造血输氧”。

当地农牧民之所以难以致富，主要原因是没有启动资金和生产资料。“产权羊”项目首先解决的就是启动资金和生产资料的来源及其保值增值问题。在其制度设计中明确了组织监督、到期收回、收益分成、滚动发展等环节。乡（镇）成立“产权羊”项目工作领导小组，乡（镇）、国营牧场、村、监督户在项目实施过程中担负协调、监管、服务等责任。养殖期满后由乡（镇）、国营牧场组织“产权羊”的收回并统一出售，要求养殖户上缴的“产权羊”每只体重不低于30公斤。

为充分调动村集体、养殖户等各方积极性，确保“产权羊”子嗣兴旺，方案约定了收益分成。养殖期内生产的羔羊和羊毛归当期养殖户所有；期满后出售所得资金除继续采购新羊用于滚动发展外，新增收益的60%用于奖励养殖户；20%归村集体所有，20%归乡（镇）、国营牧场所有，作为集体经济收入和项目实施工作经费。

这样循环发展，项目资金始终保值增值、滚动利用，“产权羊”就如农民的土地一样，只要播种耕耘就会有产出收获。今年5月5日，皮山县农牧兽医局又与垴阿巴提塔吉克民族乡、克里阳乡、乔达国营牧场等，签订《2016年皮山县安徽精准扶贫产权羊购置项目一期工程采购发放管理合同书》，一次性共投入资金220万元，进一步推广、完善“产权羊”模式。

好政策交给农牧民

在走村入户调研中，记者发现，不少老党员家庭还在温饱线上徘徊。

“我们实施项目的目的是尽快帮助贫困人群摆脱贫困，为什么不能推而广之，也在家庭困难的党员和入党积极分子中进行呢？”安徽援疆指挥部的决策者和皮山县委的领导们达成共识。新的实施方案很快出台，对全县250户家庭困难的党员和入党积极分子，每户配发两只生产母羊，滚动饲养。

实施“产权羊”项目过程中，最大的麻烦莫过于语言障碍。由于绝大部分农牧民不懂汉语且文化程度有限，需要通过会双语的乡村干部翻译后才能交流。为此，方案明确要求各乡镇党委书记担任项目实施的第一责任人。皮山县委常委、组织部长王玉满表示，乡镇党委政府主要负责人既是项目实施的组织者，又是党和政府富民政策的宣传员，还是现场交流的翻译员，和村两委负责人一道，手把手把这些种母羊和党的好政策交给了农牧民。在“产权羊”的品种选择上，方案特别允许试点地农牧民自行选择适合本地的品种。