中央政府的惠港政策可以追溯到上世纪50年代。新中国成立后，中央政府着眼全局制定对港方针，千方百计地保证对香港居民日常生活必需品的供应，并引入东江水供港。香港工会联合会是香港最大的工会组织，毕生从事工会工作、原香港工联会负责人郑耀棠曾告诉记者：上世纪五六十年代，处于香港社会底层的工人生活很困难，香港又不时遭遇雨灾、风灾、火灾，每当这个时候，祖国内地就会及时送来赈济物资和款项，帮助工人渡过难关。

“三趟快车”雪中送炭

30多年前，记者曾采访过一趟特殊的赴港货车——“新型运鸭车”。

当时为保证北京填鸭供应香港市场，铁路部门因活鸭运输需要，研制了“新型运鸭车”。记者随车采访。运鸭车挂在一列很长的货车上从北京出发，到郑州时，货车重新编组，运鸭车编入了著名的“三趟快车”。

1962年，为满足香港的“菜篮子”需要，在周恩来总理亲切关怀下，内地开创了“三趟快车”，“定期、定班、定点”，分别自上海、郑州、武汉三地始发，每日满载供港鲜活商品，经深圳运抵香港。当时，在内地物资供应十分匮乏的情况下，满载供港鲜活商品的“三趟快车”见证着血浓于水的同胞之情。

“三趟快车”被许多香港媒体称为“香港同胞的生命线”，几十年来，三趟快车始终风雨无阻，从未停驶。据统计，在上世纪90年代，每天由内地经深圳运往香港的活禽活畜占香港市场供应量的99%以上，冻肉水产、瓜果蔬菜等占一半以上。在30多年前的那次采访中，记者曾与运鸭工人一道，在深圳口岸目送满载北京填鸭和其他鲜活商品的列车徐徐驶过罗湖桥。

内地改革开放后，随着现代物流的蓬勃发展，深港两地通关进一步便利化，供港澳鲜活产品的出口逐渐从单一的铁路运输转向公路、水路运输等多种方式，供港澳鲜活产品的运输也由每天三趟变成“N趟”，“三趟快车”已经逐渐淡出，成为内地与香港血肉相连的历史见证。

供港食品严格把关

今年7月底，记者在四川阿坝州海拔3500米的红原草原上，看到几位到红原草原旅游的港人，买了当地产的红原奶粉，准备带回香港作“手信”（礼物）。

这引起了记者的好奇：内地曾出现过“三聚氰胺奶粉”事件，导致内地游客到香港抢购奶粉，香港的妈妈们对此意见纷纷，为此特区政府还发布了“禁奶令”，规定每个内地游客只能带两罐奶粉出境。这些港人用红原奶粉作为“手信”，她们对内地奶粉放心吗？

港人张太对记者说，在旅游中，她们路过收奶站，目睹了红原奶粉的收奶过程。奶源来自于藏民放养的牦牛，这些牦牛在红原县高原上，吃的是纯天然的草，挤出来的也是纯天然的奶，香港难得有这样的牦牛奶粉。

其实，红原奶粉早就进入了香港市场。当地的奶业专家告诉记者，不管是供应内地还是香港或是国外其他地方，红原奶粉都经过了严格的检验。首先是奶源控制，牦牛产奶的时间每年不到4个月，每天产奶只有2公斤，只有达到9项检验标准合格的牦牛奶才会被收集到工厂生产。其次是生产过程中，从采奶、冷却、运输再到生产、罐装，层层严格把关。红原牦牛奶粉已经得到欧盟有机认证与美国usda有机认证。

事实上，内地供港的所有食品都得到了严格检验。曾有香港官员表示，经香港方面严格检验，内地供港食品的安全率达到了99%以上。从“三趟快车”开始，内地就逐渐形成了保障供港食品安全的有效工作机制。香港回归后，内地相关部门又在供港食品的质量保障、监管方式、管理手段等方面不断创新，持续提升供港澳食品质量管理水平。

惠港政策形成体系

2001年，香港面临亚洲金融风暴冲击后的经济困境。当年11月份，时任香港特区行政长官董建华在赴京述职时，正式向中央政府提出建立“类自由贸易区”的构想。1个月之后，这一构想就得到中央政府的同意，并由有关部门开始磋商。2003年，《内地与香港更紧密经贸关系协议》(CEPA)签订。

几十年来，特别是香港回归以来，中央政府的惠港政策已发展成为一个丰富的体系。中央政府采取各种措施支持香港特区发展经济、改善民生，助力香港战胜亚洲金融风暴、非典疫情、国际金融危机等带来的挑战，拓展发展空间、保持增长动力。

中央政府高度重视香港的繁荣稳定和在国家战略大局中的作用，支持香港巩固既有优势、开发新的优势，支持香港加强与内地的交流合作，支持香港拓展国际经贸联系。中央政府在国家战略层面上，将香港纳入国家规划、区域规划、专项规划。国家“十三五”规划独立成章的港澳专章，确立了对香港的支持，明确香港在国家总体发展中重要的地位和功能。中央政府在制定“十三五”规划纲要和设计“一带一路”愿景与行动时，均把支持香港参与和助力“一带一路”建设作为重要的政策取向。

中央政府惠港政策的范围不断扩展。CEPA及其补充协议，涵盖了贸易、金融、旅游、文化、国际交流、区域合作、供港物资等七个范畴。中央政府有关部门与特区政府建立了相应的机制，在不同领域、不同层级加强交流合作，协调、推进相关工作。如设立CEPA联合指导委员会；在出入境管理、海关、检验检疫、金融、公共卫生、旅游等领域建立合作机制等，把惠港政策的各种措施落到实处。

惠港政策体系有力促进了香港经济繁荣和稳定发展。在货物贸易领域，内地自2006年起对原产于香港的产品全面实现了零关税，截至2016年3月份，内地累计进口香港CEPA项下货物97.1亿美元，关税优惠53.8亿元人民币。在服务贸易方面，内地和香港于2015年底签署《CEPA服务贸易协议》，基本实现服务贸易自由化。截至2015年底，内地与香港服务贸易进出口总额已达1225.6亿美元，占内地服务贸易进出口总额的17.2%，香港成为内地的第一大服务贸易伙伴。截至去年底，内地注册香港个体工商户7766户，从业人员21778人，资金数额7.2亿元人民币。个体工商户的开放，为香港的小微企业、青年创业就业提供了新的发展空间。