专家表示，《规划》将指导未来5年轻工业创新发展，推动我国由“轻工大国”向“轻工强国”转变

如果没有一个良好的消费环境，即使生产出高质量产品，因消费者不放心，市场也不会买账

8月5日，工信部正式发布《轻工业发展规划（2016－2020年）》，提出“十三五”期间，轻工业生产保持平稳较快增长，增加值年均增长6%至7%。轻工产品特别是食品、婴童用品质量安全水平有效提升，重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。行业创新能力明显增强，节能减排成效显著，国际竞争力进一步提高。

专家表示，《规划》将指导未来5年轻工业创新发展，推动我国由“轻工大国”向“轻工强国”转变。就《规划》相关热点话题，《经济日报》记者采访了国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元。

许召元表示，《规划》有三个突出亮点。一是特别突出了轻工业的品质和品牌建设，重点工作和政策方面多次提及要引导促进品质品牌提升的理念。二是突出了政府的监管和服务的职能。以前偏向于用产业政策引导行业的发展壮大，这次对监管和服务有了更深的认识，提出要加强政府对环境的监管、对计量服务的保障、对标准的支撑。三是提出了促进产业集群发展，这也是我国制造业竞争优势的一大特点。

相对于轻工业的“十二五”规划，此次《规划》也有一些独特之处。许召元表示：“轻工业是我国发展比较成熟、发展水平也比较高的行业。在‘十三五’规划当中，从需求政策到环境准入政策，更加强调政府为行业营造更优化更全面的服务，不只是为某一个行业指出路径，而是加强了政府对宏观环境的整体塑造。”

此外，《规划》还从大力实施“增品种提品质创品牌”战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等六个方面提出了具体任务部署。

“前五个基本上都是围绕转型升级来展开的。‘十二五’强调技术创新，这次提出全面提升自主创新能力，创新的范围更加广泛，也更符合创新驱动的趋势。智能和绿色，也都是制造业转型升级的重要方向。总体看来，整个《规划》的方向和重点特别突出。”许召元说。

《规划》还提出了九大政策措施。许召元表示，最突出的就是政府重点优化市场环境。以前的产业规划，突出强调的是怎样促进企业生产，这是很重要的方面。但在除生产者之外，消费环境也很重要。如果没有一个良好的消费环境，即使生产能力很高，生产出来的高质量产品，因消费者不放心，市场也不一定买账，这方面我们有很多教训。

“比如奶粉事件，严重打击了国人对奶粉的信任度，导致现在很多人花费很多钱出国购买或代购进口奶粉。尽管国内奶粉这两年有了很大的提高，但之前的影响是很难消除。所以，营造良好的消费环境是非常重要的。”许召元强调。

当前，轻工业企业普遍都面临如何转型升级的问题，特别是国际市场增长速度有所放缓甚至减速，国内也面临竞争加剧的情况。

“要看到大的发展阶段发生了转变，在这样的背景下，盲目扩大规模是不可取的。”许召元表示，也要充分利用好政府为企业提供的服务，如公共技术研发平台、测量和计量平台等，要充分利用好政府为企业提供的公共服务环境和政策，走加快企业转型升级和提质增效的发展之路。