本报记者 李万祥

开栏的话 全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要方面，是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

党的十八大以来，法治中国建设迈入新阶段，各地区各部门敢啃硬骨头，勇破利益藩篱，取得了一系列实质性进展，人民群众的法治获得感、安全感不断增强。今日起，本报推出“法治中国行”专栏，聚焦法治中国建设路上的探索实践、成效经验，传递法治中国的时代强音。

7月31日下午，北京法院469名法官参加了第二批法官入额统一笔试。此次入额特别补充明确了行使执行中查封、扣押、冻结、拍卖等裁定权的岗位属于法官岗位。

8月2日，大连市检察院召开司法体制改革动员部署会议，宣布将高新区检察院作为首家试点单位，大连检察机关司法体制改革按下了“启动键”。

从北京到大连，从全国司法体制改革推进会召开到《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》等重磅文件出台……司法体制改革向前推动的每一步，都是为了让公平正义的阳光普照。

党的十八大以来，司法体制改革始终坚持问题导向，从影响司法公正、制约司法能力的深层次问题改起，从解决社会公众最关心最现实的利益问题入手，渐行渐进，越改越深。时至今日，在全面推进和重点突破的攻坚阶段，新一轮司改正以前所未有的力度和速度向纵深挺进。

突出顶层设计 确保蹄疾步稳

党的十八大以来，党中央从推进政治体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度勾勒司法体制改革蓝图。

2013年11月，“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”进入党的十八届三中全会的宏伟规划，会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化司法体制改革作出部署。

2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，各项改革任务有了路线图和时间表。此后，《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法体制改革试点工作方案》相继出台，明确政策导向。同年10月，党的十八届四中全会召开，吹响全面推进依法治国的号角，司法体制改革首当其冲，在中央全力推动的190项重大改革中，司法体制和社会体制改革多达84项。

司法体制改革试点首先在上海、广东、吉林、湖北、海南、贵州、青海7个省市展开。首批试点于2014年6月启动以来，我国司法体制改革已陆续在全国范围内展开试点，先后分三批进行。

随着我国三大诉讼法先后修改，一批具有全局意义的重大司法改革陆续展开。两年多时间里，司法体制改革从“破冰”到全面推开，改革成效逐步显现。

抓住“牛鼻子” 力推四项改革

开弓没有回头箭。自首批试点启动至今，改的是体制机制，破的是利益藩篱。

司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理４项改革，既是司法体制改革的基础性制度性措施，也是难啃的“硬骨头”。

“谁能入员额”“入员额的法官检察官能享受什么样的待遇”“谁对案件说了算”“对案件说了算的人最后要承担什么责任”……司法责任制度改革直接关系到司法干警的切身利益，最受关注。

全面深化司法体制改革，关键在于抓好司法责任制改革这个“牛鼻子”。

员额制考试中，江苏法院坚持能力和业绩为导向，不搞论资排辈、迁就照顾，以最贴近审判工作实际、最符合审判工作规律的方法考试、考核与考评工作，确保最优秀的法官入额。在云南，考试只设置“案例分析”一种题型，突出对证据审查判断、案件事实认定、法律法规运用、法律文书写作等实务能力的考察。

构建权责统一的法官检察官司法责任制，将司法权真正放给法官检察官，才能保障实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。

吉林省作为司法改革第一批试点省份，让一大批业务骨干回归办案一线。其中，检察系统通过大部制改革“拆庙减官”，司法办案力量占干警总数近90%；法院系统领导带头办案，发挥“名医把脉”作用，使司法责任制在全省全面推开，“谁办案、谁负责”激发出司法内生动力。

司改成效显现 顺应民之所向

检察官李梅梅在广东省佛山市顺德区人民检察院工作已有11年，焦虑和压力一直不小，因为要办的案件一年比一年多。上一年,她共办理公诉和批捕案件331件,最多时手上未决案件达二三十件。

去年5月至今年5月的一年时间里,虽然办理公诉、批捕案件增加到了535件,李梅梅却感到“工作比以前轻松了”。原来,顺德区检察院探索的入额检察官、检察官助理和书记员的全新办案组织，以及率先试点电子卷宗、远程视频审讯等一系列改革，让她办起案子来更加从容。

经过两年耕耘，司法体制改革的“红利”不断释放：优秀人才向办案一线流动趋势明显，司法队伍专业化、职业化水平正在提高，办案质量效率稳步提升，人均结案数、当庭宣判率上升，案多人少矛盾缓解，上诉率、发回改判率下降。

据统计，试点法院检察院一线办案力量增加20%左右，85%以上司法人力资源配置到办案一线；有的法院入额法官年人均结案增加200多件，一审服判息诉率提高10多个百分点；有的法院在收案增长40%左右的情况下，通过改革，结案增长60%左右。

改革后，贵州省贵阳市花溪区法院员额法官人均结案数达到每年212.5件，比改革前增加了133.5件。其中，有87%的案件在一审息诉服判，较改革前提高了1.4个百分点。

“未来五年，检察机关要继续从服务大局角度推进司法体制改革和检察改革，为经济社会发展保驾护航。”在最高检挂职反贪总局三局副局长的北京师范大学教授张远煌说，现在国家正在推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，检察机关要与时俱进，建立跨行政区划检察院服务跨区域经济发展。

一系列实践证明，党中央关于司法体制改革的方向是正确的，试点是成功的，实际效果是好的。