本报记者 李万祥

今年4月，江苏省8家试点法院首批法官入额工作正式启动。目前，493名入额法官人选已经产生。近日，记者在江苏采访了解到，在法官员额制改革试点中，江苏法院坚持能力和业绩为导向，不搞论资排辈、迁就照顾，以最接近审判实际、最符合审判规律的方式进行考试、考核与考评工作，确保最优秀的法官入额。

员额制对大多数老百姓来说是新鲜事物。随着我国司法体制改革的深入推进，各地法官、检察官经入额遴选就职，人们对“员额制”也已不再陌生。法官员额制都考哪些人、考什么、怎么考，是各地法院绕不开的全新课题。

多少法官才算够？这是实行法官员额制面临的首要问题。江苏南京中院胡道才院长认为，确定法官员额不能“一刀切”，应当综合考虑审判工作量、人口经济发展水平等各种因素，其中的关键是对法官工作量的测算。

为推动员额制改革，江苏法院具体做了两项工作：一是测算法官的饱和工作量，二是测算不同案件的权重指数。

胡道才告诉记者，在具体员额法官岗位的分配上，南京法院以案件权重系数为基础，压缩了立案庭、刑三庭、审监庭等审判任务相对较轻部门的首批员额法官数，尽量为工作量大的审判一线部门多配备法官。

“实行法官员额制后，法官人数肯定会进一步减少。针对案件量短期内不仅不会下降反而还在大幅增加的情况，数量在逐渐减少的法官能否公正高效地处理案件，这关乎司法审判工作正常运转的大局。”胡道才说。

案多人少的矛盾是法院系统面临的普遍问题。数据显示，2015年南京市法院受理案件呈现爆发式增长，收案增幅达24.75%，为近20年最高。法官人均结案178.2件，约是全国法官人均结案数的2.5倍。解决这一问题需要员额制和其他改革措施配套进行。

记者在南京法院采访发现，在员额制改革启动前，南京法院就提前配强辅助人员，解决法官的后顾之忧。该院还通过购买社会服务方式，为法官配备助理、书记员146名，并让法官主导选聘，确保一线法官每人都有一名助手。

“聘用制审判辅助人员的性质不明、待遇偏低，导致审判辅助人员，尤其是业务能力强的书记员、法官助理频繁离职，人员流动过快。”胡道才说，对此，南京法院提高聘用制辅助人员的工资待遇，按年人均6万元纳入预算，并争取到400套廉租房，开通了上下班直达公交。这些措施稳住了审判辅助人员队伍，有效缓解了法官事务性工作负担，消除了法官对审判任务过重的担心。

在首批法官入额考试中，江苏法院给参加考试人员设计了一本“微型卷宗”。说是“微型卷宗”，其实内容一点也不少。在这本“微型卷宗”中，有起诉状、答辩状，有各方当事人提交的证据材料，有庭审笔录等一般卷宗应该具备的基本内容。参考者根据给定的材料撰写完成一份裁判文书。

据江苏高院法官遴选工作办公室负责人介绍，以一纸试卷来考察法官各项能力难以完全避免片面性，根据卷宗材料撰写判决书，让法官像正常工作一样完成考试，能够比较充分地展现法官的基本功。

在江苏，考试合格的助理审判员将与审判员在同一平台、按同一标准进行业务考核。而在考试对象选择上，江苏法院要求任职3年以上的助理审判员参加考试，这也是充分考虑了法官职业的经验要求。据了解，江苏基层法院助理审判员在3年内一般可以办理600件左右的案件。由此所积累的审判实践经验，可以满足员额法官遴选对于审判经验的基本要求。

“微型卷宗”只是江苏助审员入额的第一道关卡。据了解，命题、考试全程封闭，评卷采用3人分别阅卷、背靠背打分形式进行，这样是为了最大限度减少评卷过程中的偶然因素。考试内容按照刑事、民事、行政三种审判业务类别，分为三个命题小组，每个小组由1名法学专家和高、中级法院资深法官各1人组成，充分考虑命题的理论要求与实践因素。考试后江苏高院会第一时间向社会公布考试情况，接受监督检验。