顺义位于北京市东北郊,土地总面积1021平方公里,平原面积占95.7%,素有“京郊粮仓”的美誉。改革开放之初,顺义所拥有的工业项目也多是农业加工项目。难能可贵的是,顺义人没有小富即安,他们主动从农业大区向工业强区转型,又从工业强区向高精尖产业集聚区转型。顺义人这样形容转型升级的感受:“以前市中心来了人,我们认为人家是北京来的,现在我们认为自己就是北京的一部分。”
诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·诺斯提出,路径依赖是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性,一旦进入某一路径就可能对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择,就好比走上了一条不归之路,惯性的力量会使这一选择不断自我强化,轻易走不出去。顺义区的两次转型升级都是提早布局、主动而为、打破路径依赖之举。
经济社会发展中存在着大大小小、形形色色的类似路径依赖现象。以区域经济发展为例,在特定时期、特定阶段,由于内外部条件良好,经济发展顺风顺水,对传统经济发展方式形成路径依赖,久而久之,如果不及早谋划、主动转型,一旦外部环境发生改变、内部增长条件不再具备,那么区域经济发展就会面临瓶颈、遭遇困难。比如,东北和中西部地区一些资源型城市,目前经济比较困难,与长期以来对单一的资源型经济发展方式所形成的路径依赖不无关系。
摆脱路径依赖,涉及发展理念的更新、利益格局的调整、产业结构的升级等一系列问题,这一过程必然会产生阵痛,甚至可能影响短期经济发展。因此,摆脱路径依赖行难知也难。
北京临空经济核心区管委会主任张爱冬在接受记者采访时坦言:“刚开始我们的思路也跟不上,发展形势良好,工作方法轻车熟路,转型往哪个方向转?怎么转?”
摆脱路径依赖需要解放思想、拓宽眼界。正是顺义区提出的临空经济核心区要有核心功能、核心产业、核心竞争力和辐射力,让干部群众有了方向;正是看到了首都机场“一场多区”的空间布局,才有了发挥临空经济示范作用,建设临空产业分园的规划;正是看到了与兄弟区县的协同发展、与天津及河北县市区协同发展,才有了功能承接与梯度转移的产业双向进出途径。
转变经济发展方式、促进经济转型升级是经济发展的必由之路,有阵痛,也属不可避免,越是提早布局,就越能掌握主动权。因此,要用历史发展的眼光看待区域经济发展,对传统的发展方式和产业结构不能过于依赖,不能指望眼前的好饭能一直吃下去。
顺义的两次转型已经品尝到早动手、早主动的甜头。以国有企业改革为例,由于提前认清形势,顺义的国有企业转型升级总是快人一步,国有资产自改革开放以来没有流失减少过,这种情况在全国也属罕见。
摆脱路径依赖,寻找新的发展方式,必须突破既有思维方式和利益格局的束缚,敢于自我革命,为资源优化配置找到更合理的方式。在第二次转型升级过程中,顺义区通过功能区的整合调整,重新配置区域内的发展资源,既优化了格局又扩展了空间,集聚了发展优势,为功能区实现更大发展奠定了基础。
当前,我国经济发展进入新常态,新常态下有新环境、新问题、新要求。要适应和引领经济发展新常态,就要主动打破对不合时宜的传统增长方式的路径依赖,从不合时宜的思维定势、固有模式中解放出来,只有这样,才能把握发展先机,为未来经济发展赢得空间。
逆水行舟、不进则退,改革关头勇者胜。主动转型升级、促进区域经济发展,需要以新的发展理念、思维方式来摆脱路径依赖,顺义区的经验值得借鉴。