近年来，广东惠州在基层社会治理方面积极探索和实践，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，注重突出治理民主化、法治化、人本化、源头化、立体化和信息化，初步形成一套管用有效的基层治理体系，群众幸福感不断提升。

用好“四民”办事灵

多年来，惠州市惠东县大岭镇万松村的水利设施年久失修，村民苦不堪言。村里有意维修水利工程，但工程事关家家户户，村民们都有话要说。如何既能充分尊重全体村民意见，又能尽快达成共识？万松村两委运用“四民主工作法”，充分征求群众意见，指导村民代表进行书面民主提事，最终形成“筹资修建石罗水陂”方案。

随后，村里立即召开党员、村民小组长和村民代表议事大会，方案顺利通过表决，资金筹集办法也得到了乡亲们的普遍认可。石罗水陂建设工程很快开工，困扰村民许久的问题得以彻底解决。

如何真正实现村民自治？建立一套行之有效的民主运行机制是关键。惠州在农村基层民主政治建设中首创“四民主工作法”，即村民在村党组织领导和党员带动下，通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤，对农村重大事务进行讨论、决定并实施监督管理。

“四民主工作法”在惠州的全面实施，一改过去村干部靠“命令”开展工作的方式，村里大事小事不再是少数人说了算，而是村民提、村民定、村民管。村民拥有了真正的“话事权”，大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，最大程度参与民主自治管理，包括土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等在内的一大批矛盾易发的“老大难”问题得到有效解决。

“用好‘四民’，办事灵”。如今，惠州首创的“四民主工作法”已在广东全省推广。

搭建网络问政平台

让老百姓“提了不白提，说了不白说”，是惠州推进基层民主的朴素理念和不懈追求。这种理念和追求，让惠州在民主实践中，广开言路、广纳谏言，大大拓宽了群众反映诉求的渠道。而网络问政，则成为惠州党政干部倾听基层声音的最有效渠道。

“向书记说说心里话”栏目于2013年正式设立，惠州网友从此多了一个向市委书记直接反映诉求的渠道。近年来，“向书记说说心里话”栏目总浏览量近700万人次，网友共发表主题帖近7000个，市委书记以版主身份回帖超过1200个，各部门也积极跟进。各市直部门在论坛注册并实名认证的超过120个，共回复网友问题5299个，有效回复率达90%，与网友形成良好互动。

为确保网络问政做到“件件有回复，事事有着落”，惠州要求各部门按照“立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知”的“四部曲”办理网友诉求，并制定“红黄绿”灯制度和长效考核机制。对待百姓合理的意见不闻、不问、不办，或故意迟办、拖办、推办的部门，都将被问责到底。

一系列网络问政平台已成为惠州执政者践行“由民做主”施政理念的有效渠道，构建起群众积极参与经济社会建设的“网上议政厅”。

“过去，我们常讲‘为民做主’，老百姓的事情领导干部说了算，但有时明明做了很多努力，老百姓还是有怨言。为什么？身份没搞清楚！”惠州市委书记陈奕威说，地方官员常被称作“父母官”，这其实是身份的颠倒，只有摆正位置作公仆，才能真正赢得老百姓的信任和支持。

唤醒村民法治意识

“钟律师很会平衡大家的利益，他的调解方法我们能够接受。”惠阳区沙田镇田头村村民小组长黄卫忠竖起大拇指说。

田头村有两个相邻村民小组，近年来因土地权属问题多次发生纠纷。为此，村民向村法制副主任、广东日升律师事务所主任律师钟君安求助。钟君安的解决办法是，先打感情牌，再为两组支招，建议双方按土地面积平均分配。在钟君安的帮助下，两个村小组最终握手言和，多年积怨得以化解。

在基层特别是农村，因为一点小事闹纠纷的情况并不少见。过去，法律服务很难延伸到基层，大部分法律从业人员忙于与企业和市民打交道，村民基本无法享受到高质量的法律服务。

惠州探索出的“法制副主任”制度正好填补了这一空白，也适应农村发展需要。

惠州市自2009年在全省率先试点村（居）委“法制副主任”制度，一大批法律志愿者下到村（居），受聘担任“法制副主任”，为村（居）提供公益性法律服务，用法治解决基层矛盾。

如今，惠州很多村民在遇到矛盾纠纷时，不再顺口说一些粗话、狠话，而是警告对方“我们找地方讲理去”。这种转变的背后，既体现了群众法治意识的提高，更彰显当地政府完善基层社会治理体系的不懈努力。应该说，“法制副主任”是惠州完善基层社会治理的一个缩影。

“法制副主任”好比催化剂，一点点唤醒村民法治意识。惠阳区汝湖镇东亚村党支部书记杨玉山告诉记者，以前村里与开发商签合同，村民根本看不懂，只得求助司法所的干部，现在有了“法制副主任”，村民首先就向他们寻求帮助。

目前，886名“法制副主任”已覆盖惠州1249个村（居），共解答群众法律咨询12.5万次，提供法律意见3600多条，开展法制宣传讲座5300多次，修改完善村规民约3620条，化解矛盾纠纷5710件，提供法律援助3165次。