是把花园建在城市里，还是把城市建在花园里？这是个问题。

内蒙古包头市统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，形成了“三个组团、带状布局，公园棋布、绿网相连”的城市格局，荣获联合国人居奖，被先后评为国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和全国文明城市。显然，包头的答案是后者。

高起点规划

“在朋友圈里，我们包头人参加户外活动往往是最多的”，微信名为“走出去看世界”的包头市摄影爱好者裴先生与记者微信聊天，“本来是考虑去哪里旅游，有朋友劝我先把包头美景拍完再说，结果就走不出去了——包头独有城中草原、城中湿地，鸟类就达17目48科200多种，我3年都没有拍完”。

像裴先生一样，包头市民对城市充满自豪。“这种自豪源自建国初期包头的规划”，包头市规划局副局长王惠维在城市规划馆现场讲解，“1955年第一版《包头市总体规划》脱开老城建新城，确立了‘一市两城、带状组团，干道相通、绿色相连’的城市结构。如今许多普通市民都知道包头的规划是中苏专家的共同智慧，写入了前苏联的教科书，包头是当时唯一一个由中央批准城市规划的城市”。

“一五”期间，国家156个重点项目有6个放在了包头。这6个项目里既有民品，又有军品，对于年轻的共和国意义非凡。怎样建设包头，自然获得了中央的高度重视。时任国家城市建设总局局长万里亲自参与，时任中共中央华北局常委刘澜涛担任包头建委主任，苏联专家穆欣、巴拉金参与指导，中国城市规划设计专家赵师愈等3位规划师参加设计，共同编制了包头城市规划。1955年11月19日“中央发电纸”记载，“中央原则同意包头城市规划方案”。对于组团发展的新理念，董必武同志专门赋诗：“包头新建市，非把旧城增。钢铁开基地，街衢合准绳。”

60多年来，包头市历经1955年版、1994年版、2000年版、2011年版四版规划修编，历届班子高度重视规划刚性，加强专项规划编制，实现控制性规划全覆盖，真正做到“一张蓝图绘到底”。

高标准建设

规划是龙头，建设是基础。包头市城建委副主任翁占明带领记者感受包头的“百里绿道”，风景令人目不暇接。“我在包头城建系统工作几十年的体会是，好的建设能反过来辅助规划，就像演员的二度创作会提升剧本一样。”

这是一条串联起八一公园、劳动公园、赛罕塔拉城中草原、奥林匹克公园、市民公园等公园绿地形成的自西向东绿树相连、绵延百里的道路，是一条既适宜道路通行又适宜慢行休闲的林荫大道。翁占明告诉记者，实施赛罕塔拉城中草原升级工程时，既按照海绵城市建设要求把雨水排到这里，还滋润了城中草原，建设了休闲场所，入夏后每天有2万多居民在这里骑车和散步。建设“百里绿道”，既没有破坏城市的绿色资源，还使居民由“远观森林”到“进入森林”。

“十二五”期间，包头以建设生态宜居城市为抓手，累计投入435亿元，强力推进道路建设、水电气热管网配套、河道整治等基础设施改造项目。其中，实施了98条道路新建改造工程，使人均道路达到16平方米。实施了263个老旧小区整体改造及燃煤供热锅炉拆并工作，集中供热普及率提高到97%。努力改善人居环境，全市已建设公园25个、广场39个、景点89个，其中面积超过一万平方米的绿地34处，基本上把包头建成了依山傍水、森林围城、处处见绿、呦呦鹿鸣的大公园。包头还举全市之力启动北梁棚户区改造工程，拆除房屋面积430万平方米，建成了150多万平方米异地安置住宅，打造以召、梁传统建筑风貌为核心的新北梁，被住房城乡建设部命名为“全国棚户区改造示范城市”。

2015年4月，在财政部、住房城乡建设部组织的地下综合管廊试点城市评审中，包头市以第一名的成绩入选。包头计划投资18.1亿元建设综合管廊26.4公里，其中一期5.8公里，投资4亿元，现已建成投入运营；二期投资8.1亿元，建设11.5公里，已全面开工。

高效能管理

盛夏时节，许多城市迎来烧烤摊儿困扰，要么浓烟滚滚一片狼藉，要么彻底取缔一片冷清。包头的“夏日休闲”有了前置条件：允许夜市烧烤，但定时间、定路段、定面积，统一地毯、统一垃圾桶，店内经营、店外作业。

“打造和谐城管品牌，我们一直在努力，”包头市城市管理行政执法局副局长刘忠义举例，“对于修车修表修鞋的‘三小行业’，我们出资为从业者配备了统一标识的围挡和三轮车。我们总是在‘有市无场’的地方想方设法，在不影响市容和交通的地方搭棚，为小贩们遮风挡雨”。

作为文明城市，包头的城市管理更加突出示范引路。五年来，创建了钢铁大街等29条示范街，共整治广告店招牌匾37134块近20万平方米，改造沿街建筑立面260万平方米。环卫方面，市直6条道路实现16小时持续清扫保洁作业，机扫率达100%，其他街道的机扫率达40%以上。新建公厕376座、垃圾中转站31座，添置果皮箱6800多个。

2015年，包头市组建了市城管委，启动了“城市建设规模和管理效率发展相匹配”的数字化城市管理新模式。搭建了以市执法局为中心的城市管理监督指挥平台，建立12319热线、部门移送、来信来访、媒体监督、门户网站和微信公众平台等11种受理方式，同时与网格巡查员终端、视频监控相结合，既对接公安部门已建成的“平安城市”视频资源，又根据城市管理的实际需要进行特色功能拓展，包括户外广告管理系统、渣土运输管理系统、工地监督管理系统、市容环卫监督管理系统，高效完成“案件受理、指挥调度、处理反馈、考评监督”闭环，实现城市管理流程再造。