私募基金登记备案和自律管理实施2年来，行业发展迅猛，截至2016年5月底，已备案私募基金3万余只，认缴规模6.45万亿元。7月15日，《私募投资基金募集行为管理办法》和相关的配套文件正式生效，新规除对部分私募机构强化自律规范之外，也将打击行业“李鬼”，更好保护投资者权益

7月15日，被称为“史上最严”私募基金募集新规《私募投资基金募集行为管理办法》（以下简称《办法》）和相关的私募投资基金合同指引等正式施行。自2016年4月份中国基金业协会发布《办法》以来，经历了3个月过渡期，2万余家私募基金管理人正紧锣密鼓进行相关募集行为整改和内部制度建设。新规到底严在哪里？对行业有何影响？

九大内容强化自律管理

我国私募基金登记备案和自律管理实施两年来，行业发展迅速，私募基金资产管理规模上已十分接近公募基金。中国基金业协会统计显示，截至2016年5月底，基金业协会已登记私募基金管理人2.3万余家，已备案私募基金3万余只，认缴规模6.45万亿元，而同期公募基金的规模约为7万多亿元。

不过，私募基金行业散、乱、假等的现象缺失一直存在。截至5月底，管理规模在20亿元至50亿元的私募基金管理人348家，管理规模在50亿元至100亿元的127家，管理规模100亿元以上的有112家。换句话说，绝大多数都是中小私募管理人，真正在100亿元规模以上的管理人数量不足20%。这些数据尚不包括大批未登记备案的“非法私募”。总体看，整个私募行业“小而散”的现象十分明显。

公开宣传、虚假宣传、误导诱导推介、向非合格投资者募集资金、承诺保本保收益、售卖“飞单”、挪用募集资金等种种募集资金环节的行业乱象层出不穷，部分私募基金募集主体与管理主体权责不清，缺乏有效的投资者风险揭示、确认机制和救济机制。从保护投资者意识角度看，《办法》的出台非常及时和必要。

《办法》主要“严”在9个方面。格上理财研究员徐丽介绍，第一，办法明确私募基金的募集或销售活动仅分为2种：私募基金管理人直销、具有基金销售业务资格且为基金业协会会员的机构代销，这意味着其他渠道都属违法销售。第二，严格私募基金募集流程，把整个募集流程分为特定对象确认、投资者适当性匹配、基金推介、基金风险揭示、合格投资确认、合同签署及打款、投资冷静期、回访确认、认购确认成功等9个环节。第三，明确私募基金募集从业人员应当具有基金从业资格，销售团队必须相对独立。第四，私募基金推介前，须进行合格投资者确认，需采取问卷调查等方式。第五，严格推介行为，“预期收益”“预计收益”“预测投资业绩”等15类推介词汇被禁用。第六，合格投资者确认需提供财产证明文件，并接受审查确认。第七，投资冷静期后需回访多项内容，确认后合同方可生效。第八，禁止任何机构和个人将私募基金份额或其收益权进行非法拆分转让。第九，私募基金募集相关资料需至少保存10年。

私募管理人积极完善管理

中国银河证券基金研究中心总经理胡立峰认为，基金业协会先后发布《私募基金登记备案办法》《私募基金管理人内控指引》《私募基金信息披露管理办法》《私募基金募集行为管理办法》等多个规则，对强化私募自律管理非常必要。

对私募基金而言，新规最大的影响是对原有募集业务流程的冲击。新规之下，无法满足要求的私募基金公司可能被淘汰，但多数私募管理人表示已基本完成过渡期，新规执行对今后的基金募集影响不大。

“监管层推行募集新规旨在规范私募行业，保护投资者利益。尽管对私募尤其是中小型私募来讲，要面临一次洗牌或者增加短期行业成本，但最终将促进行业优胜劣汰，长期来看是好事。”私募排排网创始人李春瑜介绍。他表示，公司已针对投资者风险能力评估的问卷调查环节进行完善，确保在新规执行后投资者可以通过多个渠道进行风险测评。同时，针对冷静期和回访制度，销售部门也已提前完成对投资者的教育，帮助投资者学习和适应新规。

“我们针对新规变动做了几项重要调整。”福建旭诚资产管理有限公司总经理陈赟说，首先是通过对不特定投资对象进行问卷调查，筛选出特定对象作为潜在客户，并针对特定对象推介风险匹配的私募产品。其次，针对冷静期及回访制度环节，公司在冷静期内不主动联系投资者，并根据基金合同投资者在冷静期内有权解除基金合同。回访环节将由公司的非募集人员对投资者进行回访，进一步加强投资者对自身风险、产品费率及产品信披的理解。

“伪销售”将被清出市场

“新规除对部分私募强化自律规范之外，也将打击行业‘李鬼’。”格上理财研究员雷蕾说。

统计显示，截至5月份，符合条件的第三方独立私募销售机构有上海天天基金、众禄基金、数米基金等110家，与数量庞大的商业银行、证券公司、期货公司、保险公司以及上万家所谓的第三方理财机构相比，独立基金销售机构数量相对较少。

新规实施之后，部分私募基金销售公司的日子不好过。其中，有的销售机构开始尝试补齐资质、申请基金销售牌照，而有的销售机构无力拿到正规牌照，将可能另谋他路。

目前，“伪销售”机构主要采取两种出路：一是借道正规销售机构，二是注册成为正规私募基金管理人，发行子基金产品来募集资金进而投向私募基金。

但无论哪种方式，均隐含风险。雷蕾介绍说：“部分无牌私募销售机构，在人、财、物等方面不够完备，被借道的正规销售机构作为募集机构、信息披露义务人，无法完全豁免责任，存在违规处分风险。此外，被借道销售机构将面临私募基金管理人直接与其解除销售协议的风险。”

专家表示，对于部分无牌私募销售机构有意向注册成为私募基金管理人，这种办法虽然规避了有关规定，但在私募管理人登记备案及基金存续期间，私募管理人需要承担更多运营成本，履行有关责任和义务，相关风险会有所提升。