很多城市的居民居住区比较集中，工作地点与居住地呈长距离分散状态，从而造成早晚高峰时间内轨道交通运力大大超过运载能力

实行错峰上下班是减少高峰时段交通拥堵，降低通勤时间，并降低出行费用的主要补充方式。还可探索在家或远距离办公

笔者注意到，我国很多城市新建的地铁在线与线之间的衔接上，近些年有了很大的改善。比如，很多大流量的换乘可在同站台进行，给乘客出行带来了方便。不过，地铁与路面公共交通的衔接、地铁与私家车之间的衔接还存在着较大问题，具体体现在以下几方面。

第一，从居民居住地到轨道交通车站，再从轨道交通车站到工作地点，缺乏合理有效的公共汽车衔接，这是目前居民乘坐轨道交通的主要障碍。轨道交通客流量大、车站换乘乘客多、公交车密集停靠等因素，很容易造成大量排队、上下车拥挤和道路堵塞等情况。

第二，很多城市的轨道交通车站没有有效的停车场或停车楼，不提供个人车辆停放。当轨道交通车站缺乏有效安全的停车场所和设备时，即使征收拥堵费，一部分开车上下班的老百姓也无法选择先将个人车辆停放在轨道交通车站，再换乘轨道交通或其他公共交通的出行方式。

第三，居民居住的小区一般占地面积较大，与地铁站相隔一段距离，并有围墙阻隔。行人到达地铁站后，目前也大多是以步行的方式走到指定乘车处。

第四，很多城市的居民居住区比较集中，工作地点与居住地呈长距离分散状态，从而造成早晚高峰时间内轨道交通运力大大超过运载能力。有些轨道交通线路非常拥挤，除了个人车辆外，并没有更合适的可替代交通工具。北京多数单位目前还是按照早晚固定的某个时间段上下班，大多没有实行错峰上下班，很少采取在家或远距离办公等形式。北京市政府已提出有关错峰上下班的一些措施，但似乎仅限于乘车票价的调节。

针对上述问题，笔者认为，首先可通过改善换乘的方式，吸引更多老百姓加入合理的通勤模式。譬如，可以允许和鼓励小区物业运营接送住户的公共汽车，合理收取费用。此举既能快速运送本区域内的居民，又可以弥补公交营运的不足；在居民较集中的区域与轨道交通车站之间，应有直达站点的公交服务，这样可以缩短运行时间，并大量运送乘客；视情况考虑打开院墙和其他障碍，修建可步行到达轨道交通车站的最短通道。从中远期考虑，则建议合理改造轨道交通车站与公共汽车等驳接方式的换乘，方便居民合理、安全地等待和上下车。

其次，实行错峰上下班。这是减少高峰时段交通拥堵，降低通勤时间，并降低出行费用的主要补充方式。尽管高峰时段有所延长，但道路上车辆的运行速度将有所提高。一般来说，政府机关、研究机构可根据各自的工作性质，规定弹性工作时段。譬如，早上9点至下午2点是员工必须出勤的时段，在这一时段之外如有特殊需要，应各自调整工作时间。弹性的工作时间可以减轻对交通拥堵的压力，也可以调节员工的工作和家庭的不同需求，相对提高了工作效率。

再次，可以针对不同的职业需求，多方位探索在家或远距离的办公制度。这是为减轻交通拥堵，减少员工每天通勤时间所制定的另一种手段。与错峰上下班类似，各办公机构根据需求，规定每周内除某几天必须到齐之外，员工可选择1至2天在家或在远距离办公室上班。

例如，北京有关部门在考虑实施征收拥堵费时，应优先考虑错峰上下班和远距离办公的辅助措施。政府机关应带头执行错峰工作时间并鼓励其他机构实施。政府有关部门应研究远距离工作的可行性，包括工作管理、设备器材和地点等。