本报记者 李 哲

“147票赞成、3票反对、7票弃权，表决通过。”7月2日，第十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了2015年中央决算。

2015年是新预算法实施的第一年。经审议，全国人大财经委认为，2015年中央决算反映的中央预算执行情况总体是好的，国务院及财政等部门严格按照修改后的预算法的规定开展工作，较好地完成了全国人大批准的2015年中央预算。

过去的一年，中央财政收入如何，又是怎样支出的？财政部部长楼继伟向大会所作的“关于2015年中央决算的报告”显示，2015年中央一般公共预算收入69267亿元，完成预算的100.1%，增长7.1%；中央一般公共预算支出80640亿元，完成预算的99.0%，增长8.4%；收支总量相抵，中央财政赤字11200亿元，与预算持平。2015年，我国财政通过扩大减税范围、实行普遍降费、保障重点支出，促进了经济稳定增长与结构优化，并切实保障改善了民生。

这本账目是否清晰？钱花得是否有效？为了查好这本国家“大账”，审计署作出了细致扎实的审计工作，揭示了预算执行和决算、重点专项资金使用、国家重大政策措施落实、金融机构和中央企业管理中存在的突出问题。据此，审计长刘家义向大会作出了“关于2015年中央预算执行和其他财政收支”报告，并提出了4条审计建议。据悉，相关部门的审计问题整改工作已经展开，年底前将向全国人大常委会报告整改情况。

表决通过，不代表获得满分。通过对2015年中央决算和审计工作报告的审议，全国人大财经委发现了预算执行和管理中存在的一些问题。其中，政府性基金决算、国有资本经营决算编报有待进一步细化；财政资金使用效益有待提高，一些领域资金沉淀问题仍然突出；专项转移支付清理整合的效果不明显，年初落实到地区的比例仍然偏低；有些地方变相举债，有些地方违规提供担保，存在风险隐患等。

有了不足，如何改进？全国人大财经委给出了5个针对性极强的良方：进一步改进预算决算编报、全面推进预算绩效管理、加强地方政府债务管理、加快财政预算改革、更好发挥审计监督作用。

其中，地方政府债务问题成为了审议的焦点之一。“我们到地方调研了解到，一些地方为了稳增长，在人大批准发行的债务之外，仍然以各种名义、方式举借债务，潜在风险需要引起高度重视。”全国人大常委会委员李盛霖说。

新预算法实施以来，各级政府在妥善处理存量债务、控制债务规模方面取得了重大进展。然而，近来一些地方又通过“明股暗债”“兜底回购”等方式变相举债，有的地方出现一些隐性债务。针对这些情况，全国人大常委会委员尹中卿认为，必须严格按照预算法规定追究责任。

全国人大常委会委员吕薇说，现在地方稳增长、保民生的任务很重，但是资金紧张，所以一方面只能卖地搞房地产，另一方面就是举债了。她认为，解决地方债务的风险问题，要建立事权和财权相统一的财税体制，要通过加强财税体制改革，从根本上解决这个问题。

对此，楼继伟表示，在接下来的财政工作中，将进一步加强地方政府债务管理。他说：“所有地方政府债务都要纳入限额并严格按照限额举借债务，控制债务规模；所有政府债务都要分类纳入预算，定期公开，主动接受监督；坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为，对地方政府违法违规举债或担保，以及违反规定替企业偿债的，责令改正，并严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任，处理结果向社会公开。”