“我们村2143人，567户。自2013年开始陆续从宁夏固原市西吉县几个村搬迁到平罗县灵沙乡西灵村，共计26户，如果没有县里这几年的一系列改革，‘插花移民’是无法实现的”。石嘴山市平罗县灵沙乡西灵村村支书田生俊介绍说。

何为“插花移民”？近年来，宁夏实施生态移民工程，决定用5年时间从西海固地区移民100万，基本上是推行整村搬迁模式。“插花移民”有所不同，是将困难地区的居民分散安置到生产生活条件良好、闲置土地、宅基地比较多的村落。

“我家搬到这个村就是住的田书记家的房子”，去年从西吉县偏城乡马湾村搬迁过来的马小平告诉记者。原来，田生俊在县城里买了商品房，于2013年5月经过西吉、平罗两个县移民办、乡政府、村委会联合批办后，将自家的1.5亩宅基地的使用权证与5亩集体土地的使用证更名到马小平名下。

说起“插花移民”，石嘴山市委副书记蒋文龄说：“这‘花’不是随便说‘插’就能‘插’的。平罗既有条件，更有基础。”蒋文龄介绍说，自2012年起，平罗县先后承担了全国农村土地经营管理制度改革、全国农村产权流转交易市场建设、全国农村宅基地制度改革、全国新型城镇化综合试点等7项试点任务。

近两年，平罗县在比全国各地提前两年完成农村土地确权颁证改革的基础上，2015年又开始创新性地尝试在“三权”即土地经营权、宅基地使用权和房屋所有权抵押贷款基础上，探索完善了土地规范化流转机制、产权抵押贷款及产权交易机制及建立农民产权自愿有偿转让机制。

这一系列改革做到位了，才衍生出“插花移民”这种扶贫解困新模式。平罗县委副书记毛精明说，近几年，平罗在农村综合改革领域往前多趟了几步，以农村土地集体所有永久不变和农民承包经营权长期不变为前提，以农民和移民自愿为原则，实施“插花移民”工程。探索出一整套从确权到转让、再确权到再转让等一系列创新性制度交替保证和制约。

截至去年底，平罗县“插花移民”1300户7956人。“有了规模，才有账可算。”毛精明细细道来，与整村推进的移民搬迁模式相比，“插花移民”成功实现了“四下降两提高”，即安置成本下降、生产成本下降、管理成本下降、服务成本下降及资源利用率提高、移民生活质量明显提高。

“插花移民”降低安置成本。毛精明说，集中安置移民，除了新建住房还要建设水、电、路等一系列基础设施，投资面广、点多、量大，户均投资达25万元以上；而“插花”安置移民，只对收储农村闲置房屋、圈舍、院落整治进行投资，每户投资8万元左右即可。再比如降低了生产成本。集中安置移民，必须开发配套相适应的土地，亩均投资3000元；“插花移民”，给移民分配的土地均为二等以上耕地，有当地农民为移民提供生产工具和技术指导，只要适当投入，精耕细作，移民收入就有大幅提升。