本报记者 沈 慧

“污染在海里，根子在陆上”，如何从源头控制住污染？“环保不下海，海洋不上陆”，如何打通海洋环保和陆地环保之间的分割局面？作为全国唯一的国家海域综合管理创新示范市，江苏省南通市近年来在这方面进行了诸多探索，走在国内前列。

日前《经济日报》记者随国家海洋局“2016海疆生态行”采访团来到南通，看南通如何让陆海协调发展之路不“难”通。

生态补偿增添保护动力

算一算账，如东县委书记潘建华高兴了：去年上半年，如东县境内的如泰运河入海水质稳中趋好，并优于上游入境水质，在流域生态补偿中成为受益方，拿到补偿金900多万元。

同样尝到入海河流生态补偿甜头的还有南通市代管的县级市海门市。通吕运河西起南通，向东途经崇川区、港闸区、通州区、海门市至启东市，最终汇入黄海。去年，南通市环境监测中心站会同通州、海门、启东三地环境监测部门对通吕运河水质监测结果进行了测算。根据补偿标准，通州补偿海门115.39万元，海门补偿启东67.48万元，海门市净“赚”38.28万元生态补偿费。

南通市海洋与渔业局局长邵怀德说，为了强化源头控制，2014年通吕运河等5条内河实行入海河口双向生态补偿。按照规则，若入海河流上游市、县出境的监测水质没达标，由其按照低于水质目标值部分和规定的补偿标准，向省财政缴纳补偿资金，对下游市、县进行补偿；若上游水质好于断面水质目标，则由下游市、县按照相应规则补偿上游市、县。

“有了硬约束，海洋环境保护更有力。”邵怀德感叹。这样的感慨背后是一个令人尴尬的现实——陆源污染物是海洋污染的“罪魁祸首”，其对近岸海域污染贡献达到80%左右。根据《2015年中国海洋环境状况公报》，监测的77条主要河流携带入海的污染物总量约为1750万吨。

减少陆源污染，守护蔚蓝星球，实行入海河口双向生态补偿只是第一步。南通市17条入海河流全部建立“河长制”和“断面交接制”，各级政府分管领导担任“河长”“段长”，强化陆源污染防治责任的落实；海洋工程建设项目按照“海域审批、环保先行”的联动原则从严把关，将是否符合海洋环境评价制度作为海域确权发证的前置条件……“铁腕”治污，一个投资额6000万元的化工项目因潜在环境风险被婉言拒绝，坚守环保这条“硬杠杠”，南通市否决项目近百个，总投资近百亿元。

对于地方经济发展与生态环境保护之间的关系，邵怀德看得很清，也讲得很实。“经济很重要，但以牺牲环境为代价的发展长久不了。”他说，坚持海洋环境保护优先原则，近5年落户南通的185个海洋工程项目，环评执行率、环评公示率、围填海工程听证率均达100%。

统筹陆海一体化管理

“一半是海水，一半是火焰。”国家海洋局副局长房建孟描述过去海洋执法状况时，曾引用过这样一句流行语。

此言不虚。海洋环保和陆地环保分属海洋渔业、环保两个部门，此前由于管理格局和行政区域分割的障碍，部门之间信息不畅，各执各的法。陆源污染物排海控制和监管遭遇监管困境：海洋管理部门只能监管到“入海排污口”和“海洋倾倒区”，对来自上游的河流难以监管；各地的环保部门则只能监管当地河流，不能下海。甚至一些企业偷设暗管将污水排放到海里，海洋部门即使发现，没有处罚权也只能干着急。

为打破“环保部门不下海，海洋部门不上岸”的怪圈，几年前，南通开始探索建立陆海生态环境一体化管理体系，建立多部门联合监管陆源污染物排海工作机制。与此同时，联合海洋、环保两部门出台《关于共同加强统筹陆海一体化环境管理的实施意见》，签署《关于推进陆海生态环境一体化管理合作备忘录》，实行环评审批互备。

如今，走进南通市海域动态监管中心，宽大的屏幕上，17条河流入海口和环境敏感用海项目的实时状况随时显示，相关生态数据一目了然。“监测数据共享，海洋、环保部门互相监督，陆海联合执法，有利于形成陆海生态环境保护的合力。”南通市环境保护局总工程师李建东表示。

据介绍，截至目前南通已建立覆盖全区域的海洋环境监测网络，开展主要入海河口水质监测、省重点紫菜和贝类养殖区预警监测、重大海洋工程海洋环境影响监测、近岸海域海洋环境趋势性监测等155个站位环境监测，年平均获取各类监测数据5000余个，为地方发展海洋经济提供了重要决策依据。

盐土绿化创新生态修复

初夏的启东滨海工业园绿树成荫、草木茂盛。若不是工作人员介绍，很难想象这个风景如画的地方曾是片滩涂。

启东滨海工业园规划面积30平方公里，东临黄海，南依长江，北有吕四大港，地理位置得天独厚。然而过去，一道难题摆在了面前——土地盐碱化严重。

这样的土地如何绿化是个世界性难题。“园区内土壤平均含盐量在15‰以上，PH值9以上。”工业园管委会相关负责人曲延超介绍，因为土壤中有机质含量低，板结严重，再加上海风海雾侵袭，叶面蒸腾作用强烈，植物根系吸水困难，苗木很难成活。

起初，园区采用“换土”的方法，把盐碱土壤移走，直接换成正常土壤，结果没多久，土壤中的含盐量又高了起来。但园区没有放弃，一次次试验，终于摸索出一套适合本地气候、本地环境的生态种植方法：首先降盐碱，一般通过物理化学方法降低土壤中的盐分和碱分；其次选植物，尽量选择耐海风海雾，对土壤适应性广的植物；第三精养护，严格遵守水盐运动规律浇水、施肥。

事实证明，这一办法行之有效。截至目前，园区累计完成绿地面积200余万平方米，以滨海大道为例，经过近8年科学管理，土壤盐分普遍降至1‰以下，苗木成活率达到98%。值得一提的是，与传统换填客土相比，启东市盐土绿化的方法不仅收获了生态效益，呵护了海洋生态环境，还节约成本约30%。

除了启东滨海工业园，南通还有多个海洋生态修复示范工程项目，如东滨海湿地便是其中的一个。微风中芦苇轻轻摆动，不远处白色的风力发电机静静矗立，走进如东滨海湿地，仿佛置身世外桃源，心旷神怡。

“如东县素有‘黄金海岸’之称，境内的沿海滩涂自然湿地总面积约232.37万亩。”邵怀德告诉记者，得益于如东县一系列湿地保护措施的实施，如今湿地内约有维管植物240种，浮游植物23种，贝类鱼类132种，鸟类300多种，就连列入《世界自然保护联盟》濒危物种红色名录的勺嘴鹬，在如东滨海湿地每年也可发现上百只。

“大批野鸟的栖息，说明如东海洋生态在修复中持续好转。”邵怀德透露，“十三五”期间，如东县拟投入启动资金105万元，对如东滨海湿地进行科学调查、重新规划、升级保护，确保滨海湿地保有率达到100%，保护率达到50%以上。