5月27日一大早，湖北省宜城市流水镇黄冲村六组村民肖龙就接到银行的电话，他申请的8万元贷款当天就能到账。

肖龙以前在深圳务工，但因工作时间不固定、在外生活不便等，让他有了回乡买台挖掘机自己揽活的想法。但由于没有抵押物，短缺的七八万元资金一直没有着落。“领到《不动产权证书》，情况不一样了。”肖龙告诉记者，听说家乡实行宅基地改革的消息后，他马上赶回来将250多平方米的房子抵押给银行，顺利地贷到了钱。拿到贷款的肖龙兴奋地说，这几天就去把挖掘机买回来，自己当老板。

去年3月，宜城市被列为全国农村宅基地制度改革试点县市。宅基地改革，首先要摸清家底。宜城组织近500名干部深入到农村的每家每户摸清情况。据统计，全市农村有10.66万农户，其中宅基地超占的达8.63万户，占81%。此外，还有一户多宅、有户无宅、违规建房和擅改用途等情况。宜城农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩，占农村居民用地总面积的50%。

宜城市委书记李诗说，通过统筹整治，全市可望新增耕地5万亩以上。这5万亩土地如果全部复垦，按每亩每年2000元的收入计算，可以增收1亿元，宜城农民每年人均增收263元。通过宅基地改革和土地综合整治，宜城市可提供土地增减挂钩周转指标5万亩，按每亩5万元计算，预计带来收益25亿元以上。

家底摸清楚后，设计改革方案是关键。李诗介绍说，宜城市从有偿使用入手，提出“分段＋调节”办法，依据城区、副城区、集镇(中心村)与普通村的区别，划分每平方米1元至21元不等的基价。宅基地面积在全省法定的200平方米以下的，不收费；超过200平方米的，根据超占的情况，召开村民会议,选取0.1至2的系数调节收费。同时，还探索出了宅基地自愿退出补偿和奖励办法。

流水镇黄冲村七组村民肖涛因为老宅子面积较大，开始对宅基地有偿使用很是想不通，直到5月中旬都还未缴有偿使用费。前几天看到邻居领到不动产登记证办理抵押贷款后，他立即找村干部一次缴了3年的有偿使用费1600元。经银行评估，他家的房子价值16万元，可贷款8万元。肖涛告诉记者，他准备用这些钱加上之前筹的10多万元流转承包90亩水库，发展渔业养殖，一年能有13万元纯收入。

宜城市制订了宅基地改革相关的有偿使用、自愿有偿退出、历史遗留问题处理、收益资金管理、回购资金管理、村民自治实施办法等制度。目前，宜城市8个试点村已有3168户农户交纳超标有偿使用费近107万元，并有100多户自愿有偿退出。试点村在补办相关手续后，预计6月底发放《不动产权证书》2286本，今年底前完成宅基地及农房确权登记发证，确保每宗宅基地权属清晰，为宅基地赋能打下了坚实的基础。

宜城市和人民银行宜城支行协调出台了《宜城市农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。人民银行宜城市支行行长王大钊表示，在保障农民居住权的基础上，鼓励符合条件的农民贷款，在贷款额度、利率和期限上，在政策允许的范围内，尽量向农民倾斜；市政府设立了奖励基金，允许宅基地在一定范围内可以转让、出租。建立宅基地的转让、出租、抵押等流转机制，扩大了宅基地权能，赋予了宅基地及农民住房财产权，保障宅基地的用益物权。

“宅基地扩权赋能，不仅使‘沉睡的资产’变成了‘流动的活资本’，更能够增加农民的财产性收入。”宜城市市长郭静分析说，农民利用宅基地及农房抵押贷款，可以用于发展农业经济、扩大生产规模和壮大家族生意；农房转让、出租，增加农民收入；宅基地自愿退出，村集体给予一定数额的补偿和奖励，壮大了家庭经济；宅基地退出后复垦为耕地，交由农民耕种后，农民获得种植收入。