近年来，一些城市相继面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等挑战。新形势下，如何破解这一城市发展痼疾，实现绿色发展？江苏省宿迁市念好“治转绿”的“三字经”，作出了有益探索。近日，《经济日报》记者随全国人大环资委“中华环保世纪行”采访团来到这里，探访其生态文明建设之道。

重典“治”污

宿迁市地处淮河、沂沭泗流域中下游，南临洪泽湖，北接骆马湖，承接上游21万平方公里的来水，素有“洪水走廊”之称。其中，骆马湖是国家南水北调东线调蓄水库和输水干线之一，三分之二的面积在宿迁。

然而，自上世纪90年代骆马湖发现黄砂资源以来，非法采砂日益猖獗。宿迁市水利局副局长胡元明向记者介绍，最多时有上千条采砂船密布在湖面上，年采砂量1亿吨左右，直接涉砂经营人员约2万人，无序的私挖滥采，直接威胁骆马湖防洪、生态和供水安全。

“骆马湖本是浅水湖泊，往年平均水深也就2至3米，但采砂需要用抽砂机把管道插进湖底80米深，湖底多年沉积的磷、氮等元素重新泛起，水质受到严重污染。”胡元明说，如今，骆马湖采砂区的平均水深已高达30米，10余个小岛被吞噬，严重的超量开采对河床和湖底结构破坏极大，浅水型生物几乎灭绝。

如何还骆马湖一泓清水？2013年起，宿迁市着手消化原有采砂许可证，到期一个注销一个，并不再颁发新许可证。与此同时，抽调水利局、公安局、交通运输局等27家单位精干力量成立禁采执法队，24小时巡查执法，驱离清理采砂船，先后摧毁非法采砂船只机具500余台套。此外，严格限制运砂船舶进入湖区，对非法船只、车辆进行查处。

“面对水生态环境保护的严峻形势，必须采取强硬的管控措施，全面禁、彻底禁、长期禁。”宿迁市市长王天琦说。

呵护骆马湖，只是宿迁重典治污的一个缩影。针对城市雨污混流等排水基础设施问题，持续推动重点区域控源截污等工作实施；全面推进污水处理厂建设，着力打造城市水体净化的“过滤器”；大力开展机动车“冒黑烟”专项整治行动，坚决淘汰老旧车辆……多管齐下，宿迁市生态环境逐渐好转。

以空气质量为例，2015年宿迁空气质量优良率达67%，较2013年提高5.6个百分点，PM2.5浓度均值较2013年下降17.67%。

谋求“转”型

治污不能只禁不疏。如何开发新的生产力、以转型促治污成为摆在宿迁发展面前的新命题。

“过去，大型采砂船一天能采砂上千吨，小的也有200到300吨，利润一天能达上万元。”胡元明说，宿迁对已禁止的拥有合法执照的采砂户给予相应补偿,同时积极谋划原有采砂人再就业。“现在，他们中的大多数人已投身到城市公共服务行业中，有的做起了汽车租赁，有的当保姆。”胡元明表示。

骆马湖几十公里外是大型废弃塑料处理集散地耿车镇。车行至耿车镇，记者发现街道两旁满是空置的蓝皮小房子。“那些原来都是处理垃圾的。”宿迁市副市长李荣锦告诉记者，过去全国各地的废旧塑料都拉到耿车集中处理，久而久之，“地下80米深的水都受到了污染，河水的颜色更是各式各样”。

而处理废旧塑料时的浓浓“耿车味”成为耿车镇人的不堪记忆。为了挥别“耿车味”，今年年初，宿迁市全面取缔6978户废旧物资回收加工户，清理废旧物资60余万吨，综合治理村居环境44个，并对600余条河塘沟渠进行挖掘整治。

“耿车味”渐渐淡去，村民欢呼雀跃。曾经的废旧物资回收加工大户丁素荣却高兴不起来：“2013年我购买了一套厂房专门用于废旧物资造粒经营，综合整治后，厂房停用，原料和设备被清理。”不过，在政府的支持引导下，丁素荣迅速引进服装代加工项目，接起了外贸单，生意做得红红火火。

刘圩村6组的废塑料经营户刘小欢早就意识到垃圾污染的危害，前些年他一边处理废旧物，一边开网店。废旧物资整治启动后，刘小欢专心做起淘宝生意：“最近新上了3套家具生产线，我有信心在家居行业大干一场。”

耿车镇废物处理转产转业的案例还有很多。“我们鼓励能人大户就地开办实体企业，对文化水平较高的群众，指导他们从事电商产业，对一些年龄较大、缺乏技术和资金来源的人，则发动临近果园留出合适岗位，帮助他们再就业。”耿车镇党委书记徐光良说。

据统计，目前耿车镇已完成加工户转型2227户，涉及塑料精深加工、家具家居、电子商务、商贸物流和现代农业等行业，居民收入相较原来基本持平。

广植“绿”色

春夏之交，宿迁市泗洪县的75万亩洪泽湖湿地格外热闹。野生芦苇随风摇曳，东方白鹳等珍稀鸟类翩跹起舞。瞅着眼前的这片“绿”，正在洪泽湖湿地自然保护区内工作的老段有些陶醉：“我们现在都知道，生态保护特别重要，再不保护就没这个湿地味道了。”

过去，过度养殖曾严重危害这里的生态环境，渔民进一尺、湿地退一步，洪泽湖湿地一度出现两相对峙的局面。找回湿地“味道”，宿迁市先后投入15亿元整治，建成湿地防护林5000公顷，拆除围网养殖6万亩，恢复芦苇、荷花、芡实等水生植物5万亩，搬迁安置渔民2100户。

“退一步海阔天空。”1997年就在湿地里养螃蟹的老段，从湿地迁出后将螃蟹产业安置在了距湿地5公里的临镇，白天巡护湿地，下班回家养螃蟹，老段对眼下的生活甚感满意。

打造绿色宜居城市，修复退化的湿地只是其中一招。

宿迁市率先在城区内开展绿色建筑示范和绿色建材产品的推广应用；围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”的总体目标，建成古黄河风光带、三台山森林公园等一批城市园林绿化景观，实现景观与生态的深度融合；坚持将创建与完善城市功能相结合，健全城市绿色设施……多措并举，2015年中国人居环境奖全国仅批复3家，宿迁成为其中之一。

生态好了，宿迁经济发展的新动能加速成长。2015年，宿迁市共接待游客1602.5万人次，旅游总收入超175亿元，同比分别增长18.8%和20.5%。