记者见到湖北省宜城市小河镇黄集村一组村民鲍艳雨时，他正忙着加深改造承包的堰塘。在此之前，老鲍还准备去上访。

鲍艳雨告诉记者：“这21亩堰塘是从同村村民郭付强手里转包的，2017年3月才到期，怎么使用应该是我说了算。”由于担心堰塘整治后出现塌方，村委会主任周志晚不让深挖。双方一度争执不下，经多次协商仍没有达成统一意见。

怎么办？鲍艳雨一气之下跑到了市信访局。在宜城市信访局局长李晓松的建议下，老鲍抱着试试看的心理，打通了驻村律师李慧的电话。

分析合同，摆事实、讲道理，在李慧的主持下，不到一个小时，双方就达成了4点共识，签订了协议书。“现在村民的法律意识普遍增强了，律师一介入，准灵。”李晓松说，以小河镇为例，村里的大小纠纷先由网格员调解，然后是村组调解，遇到重大疑难问题再由律师跟进。“全镇32个村，有10名律师和27名司法部门派驻的平安指导员。”李晓松说。

结合信访工作制度改革，湖北省全面推开“一村一律师”，把“法律诊所”开到群众身边，充分发挥城乡30万网格员作用，引导并帮助群众“弃访转法”。湖北还坚持法定途径前置，深入推进依法分类处理群众信访诉求，变“一张清单”为问题、责任、满意“三张清单”，化解矛盾不是在程序上“兜圈子”，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。

湖北加强对信访事项的审核甄别，应当通过法定途径解决的，及时告知信访人依照法定程序向有关机关提出；不能通过法定途径解决的信访事项，及时转送并督促有权处理机关，妥善解决群众的合理诉求；对一些法定路径不明晰或者有争议的，由信访部门召集责任单位研究会商，必要时深入实地调查核实，摸清基本情况和主要诉求，按照法律规定和法定职责，明确解决问题、化解矛盾的法定途径和责任主体，避免信访群众在部门间跑来跑去、信访事项在单位间转来转去。

湖北从省级层面，组织57个省直部门梳理本系统常见信访诉求，明确各类诉求的适用途径、责任主体和法律依据，在全国率先列出条目式清单，编成工具书，作为分类处理“操作指南”。从市县层面，制作信访口袋书，将专业的“法言法语”变为通俗的“群言群语”，使群众一看就懂、一用就灵。针对一般民事纠纷，加强调解、仲裁、行政裁决工作；针对群众投诉举报，加强行政综合执法和行政监察；针对行政行为争议，加强行政复议和行政应诉工作。

通过政府购买服务，实现“一村（社区）一律师”，把法律咨询、法律援助、法律服务送到群众身边，第一时间介入矛盾纠纷调处，第一关口把信访苗头导入法治轨道。以恩施土家族苗族自治州为例，政府通过购买法律服务，请法律顾问进村入户，让老百姓足不出户就能通过法律渠道解决烦心事。

通过依法分类处理群众信访诉求，湖北省群众“信访不信法”、以闹求决的现象大大减少，全省信访秩序明显好转。数据显示，群众到信访部门反映涉法涉诉问题在2014年下降50%的基础上，2015年又下降了80%。