近日，《经济日报》记者在四川、江西等地采访时发现，一些山区就地扶贫难度大、扶贫效果有限，推动易地扶贫、帮贫困户搬出深山成为当地共识。

国家级贫困县遂川县位于江西省西南，地质灾害频发，全县近三分之一的农村人口居住在深山区和地质灾害区。“边远山区人均基本农田不足0.3亩，正常年份人均占有粮食不足200公斤。”遂川县扶贫和移民办公室副主任吴海华说，当地自然条件恶劣，村民居住分散，就地扶贫难以取得预期效果，易地搬迁是现实选择。

但易地扶贫搬迁也面临一系列问题。比如，村民往哪搬，建设新居以及配套设施的资金从哪来，如何让移民搬迁户有事做、能致富？

为解决这些问题，近年来国家加大了中央财政支持力度，鼓励地方多渠道筹集资金，用好各类扶贫资源，形成扶贫攻坚的合力。“县政府想做事，但贫困县本身财政资金不足。”吴海华说，遂川县移民搬迁扶贫试验区二期工程就是银政合力的结果。

蒙蒙细雨中，试验区的推土机仍在忙碌。不远处，江铃希望学校的教室里传出孩子们的读书声。据了解，该学校去年9月1日开学，有400多名小学生，其中易地搬迁的农户子弟占50%。除了学校，小型商场、卫生所也在建设中，共同作为移民搬迁安置房的配套公共设施。

“试验区项目用地750亩，总建筑面积43万多平方米，其中安置房38万多平方米，计划建设3260套，安置约1万人。”农发行遂川县支行副行长叶飞舟说，该项目资金总需求7.5亿元，县政府拿出1.5亿元作为项目资本金，仍有6亿元缺口。

“作为易地扶贫搬迁主办行，农发行发挥政策性资金量大、期限长、成本低优势，为该项目授信6亿元，期限20年，基准利率下浮16%。”叶飞舟说，还款来源主要是通过政府购买服务财政支出的应收账款，还有用于抵押的部分财产。

“截至今年3月末，江西省易地扶贫搬迁贷款余额32.65亿元，较年初增加29.34亿元。”江西省银监局副局长曾晖说，作为政策性银行，中国农业发展银行江西省分行已获得总行最高20亿元的审批权限，贷款期限最长可达30年，建档立卡贫困户的搬迁专项贷款享受90%中央财政贴息。

“搬出来”只是第一步，更重要的是让搬迁户“有事做”“能致富”。

“我们的试验区属于工业园区，一方面可以为搬迁来的、有劳动能力的贫困户提供就业岗位，另一方面，也解决了周边企业的用工问题。建设学校、卫生所等配套设施，有助于解决贫困家庭孩子入学、就医等问题，让他们能住得稳。”吴海华说。

那些因病、因残致贫的贫困户搬迁后如何增收？一些地区尝试“向太阳要经济效益”。

在江西省赣州市于都县罗坳镇大桥古嶂新村，记者看到了一栋栋新建的扶贫安置房，目前共有133户居民。每家每户屋顶上安装的光伏发电板，在太阳的照射下格外抢眼。“每户光伏发电设施每年能产生5000度至6000度电能。”贫困户陈佛生说，将电以每度1.18元的价格卖给国家电网，每年可增收6000多元。

罗坳镇常务副镇长钟春生介绍说，屋顶光伏设施安装的市场价为3.8万元，经政府补助、安装企业捐助后，2.8万元的成本还要由村民承担。“考虑到贫困户的实际情况，农行推出了‘光伏贷’。”农行于都县支行行长马剑说，2.8万元贷款执行基准利率，同时放宽条件，即前5年只支付利息不用还本金。

“为了进一步减少贫困户支出，政府对前5年的贷款全额贴息，相当于为贫困户免息。”马剑说，按一年6000元计算，贫困户这5年间可通过光伏发电获得3万元收入，超出了安装成本，并足以支付5年后每年的贷款本息。

“这是因地制宜权衡的结果。这个村田地少，大部分在深山里，发展种植养殖业不太现实。”钟春生说，村里因病因残致贫的贫困户较多，光伏发电省人力，在银行“光伏贷”的支持下贫困户也不需要拿出现金，可谓一举多得。