在新的历史时期，城镇化不再是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。作为国家新型城镇化综合试点，贵州省安顺市立足自身实际，做足山地文章，努力探索一条有别于东部、不同于西部其他省份和省内其他地区的新型城镇化发展道路。

安顺位于贵州省中西部，地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，山地和丘陵占土地面积的85%。在经济发展新常态下，安顺坚守发展和生态“两条底线”，将生态环境保护与新型城镇化建设有机统一，不断探索将资源优势转化为发展优势。一是探索对生态资源进行评估,推动生态资源资本化；二是探索对生态资源进行科学利用，实现生态资源的经济价值；三是加大对生态资源的保护，推动生态资源可持续发展。

推动新型城镇化建设，必须强化规划引领，构建科学合理的城镇化发展空间格局。安顺按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求来打造城市，提出了建设山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型和历史文化型“五型”城市的战略部署，编制新型城镇化建设规划、基础设施建设规划和水道、慢道、轨道建设等规划，在山区有限的发展空间上把城市做精、做细、做优，让城市更宜居。

在新型城镇化建设中，安顺紧扣目标任务，着力改革创新，消除体制机制障碍，为推动新型城镇化建设营造良好的制度环境。一是探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，保障转移的有序和可持续；二是探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制，保障城镇化建设的资金投入；三是综合推进体制机制改革创新，提高城镇化建设的管理水平。

新型城镇化建设的重点是解决人口市民化问题。安顺以深化户籍制度改革为突破口，探索打造“一分三向”的安顺模式，即以“城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位”划分城镇人口和农村人口，通过“城、镇、村”功能的完善、产业就业支撑能力的增强，“城镇村”间路网通达性的提升，逐步引导农业转移人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，真正实现人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化，完成具有安顺特色的新型城镇化过程。

（作者系贵州省安顺市委副书记、市长）