第一个打破“统包统配”的“铁饭碗”就业制度、落下土地使用权拍卖“第一槌”、发行国内第一张股票、率先取消票证制度、开启住房商品化道路、摸索市场分配外汇新途径……截至目前，数百项改革源自深圳，影响和改变着当下中国人的日常生活。

细数每项改革，其背后都有着一个初衷，即服务经济发展、便利万千企业、造福每个市民。在广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞看来，这所有的改革，又有着一个突破口，那就是加快政府职能转变。“政府职能部门手握权力，必须牢记责任，提高服务效率。”马兴瑞说，“要构建约束权力的制度笼子，全面清理和规范行政审批事项，提升政府服务的便利化、透明化水平”。

政府有为不越位

“多证合一、一照一码”是深圳深化商事登记制度改革的重要举措，也是深圳加快政府职能转变的缩影。2011年，深圳开始全面清理经营服务性收费。2013年在全国率先推出商事登记制度改革，2014年出台商事主体行政审批事项权责清单，2015年推出“多证合一、一照一码”。

经过一系列改革，深圳企业登记注册的前置审批环节从149项降为12项，同时取消了80多项不合理收费。改革减轻了商事主体负担，市民创业热情大增，截至2015年底，商事主体总量达214.1万户，深圳成为全国千人拥有商事主体最多的城市。创业板、中小板上市的深圳企业总数达128家，连续9年居全国大中城市首位。

“政府部门在企业有困难的时候还会主动帮忙。”大疆科技副总裁邵建伙说，比如每次新政策出台，南山区国税局都会主动给他们打电话，通知退税事宜。作为深圳高科技企业的名片，大疆科技的销售额从2010年的300多万元跃升到2015年的50多亿元，短短几年成长为全球无人机的领军企业，这与深圳宽松的发展环境不无关系。

深圳市科技创新委主任陆健说，深圳市场发育充分，政府要做的是尊重市场选择，充分发挥企业的主体作用和企业家的核心作用。

依托政府“有为有不为，不缺位不越位”的良好政务氛围，不少像大疆科技一样的企业成长为全球行业翘楚。华为成为全球最大的电信设备商；华大基因成为全球最大的基因测序机构；普联公司无线设备的全球市场占有率第一，超过第二名至第五名的总和。

深圳良好的发展环境，还体现在鼓励冒险与创新上。这里对“失败”的理解是：“暂时还未成功。”深圳2006年出台国内首部改革创新法《深圳经济特区改革创新促进条例》，立下三个“免责条款”，包容改革创新的失败者。

正是有了这种包容，深圳留下了许多传奇故事。创立比亚迪的王传福，借了亲戚的钱从莲塘的一个铁皮房起家；任正非当年凑了2万元钱，在宿舍注册了华为公司；26岁的汪滔一边攻读香港科技大学硕士学位，一边在深圳一所民房里创立了大疆科技。

营造双创氛围

深圳正朝着创业之都的目标挺进。2015年3月，深圳市市长许勤宣布，要将深圳打造成为国际创客中心。同年6月，《深圳市促进创客发展三年行动计划（2015—2017年）》颁布实施，提出深圳每年新增50个创客空间，到2017年底数量将达到200个，创客人数超过10万人。

这份自信源自扎实的政策积累。2012年11月，深圳颁布《关于促进科技型企业孵化载体发展的若干措施》，构建差异化服务的孵化培育体系。2013年，专门在科技研发资金中设立科技型企业孵化载体资助计划，同一孵化载体可享受累计最高500万元的各类资助。2015年，又率先将创客纳入孵化培育生态链，出台《关于印发促进创客发展若干措施（试行）》，对新建、改造提升创客空间或引进国际创客实验室的，予以最高500万元资助；设立2亿元创客专项资金和3亿元创客基金，从创客空间、创客人才、创客服务等方面全方位支持创客发展。此外，深圳还举办了国际创客周、中国（深圳）创新创业大赛等，目前正着手在美国硅谷、以色列、欧洲等国家和地区布局海外创新孵化器。

精心培育下，深圳创客文化快速崛起，草根创新、万众创新蓬勃发展。目前，全市孵化载体达144家，孵化场地面积488万平方米，在孵企业7900余家，从业人数20余万，“毕业”企业约3200家。仅在深圳市南山区，2015年新增众创空间76家，入驻个人、团队及项目约3200个。

走进南山智园，这片原先的旧厂区如今已变创业乐园。该园区入驻企业和创新机构103家，培育新三板上市企业5家，在创客圈颇为知名的柴火创客空间、中科院创客学院等机构都坐落于此。南山智园相关负责人表示，园区面向七大战略新兴产业领域内的创新企业和创新载体招商，有一系列鼓励优惠政策，如园区内起始月租金仅为57.75元每平方米，远低于周边写字楼的100多元。

龙岗区的天安云谷，从一个“三来一补”的粗放型加工工业区和城中村，改造成一个以云计算、移动互联网、物联网、智能设备、机器人为主要目标产业，融研发、教育、公园、商业、居住及公共服务为一体的新型产城社区。社区总占地76万平方米，总规划面积289万平方米，一期55万平方米，在引入华为等知名企业与上市公司的同时，帮助了一批企业转型升级，孵化了一批初创企业。一期年产值预计超过800亿元，年纳税超过50亿元；改造前园区产值仅数亿元，税收几千万元。

龙岗区委书记冯现学告诉记者，天安云谷通过举办系列创业大赛，挑选入孵团队与项目，以零成本的拎包入驻方式，按需配置资源，并提供创业保理服务。还联合知名创投机构，合作设立“极创空间”新型孵化器，主要孵化智能设备、机器人相关初创企业，建立了垂直融合的创业生态系统。冯现学表示，天安云谷的实践依托于政府的政策创新，在创新资源配置上，从政府的有形之手指引向市场的无形之手牵引转变。政府简政放权，让企业根据需要参与配置资源，以政府权力的减法换来市场效益的乘法。

深圳在简政放权、放管结合、优化服务上纵深推进，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，把一个个创业梦想转变为现实。