本报记者 齐 慧 许红洲 亢 舒 武自然

深化改革、创新管理、增强服务，是天津动力之源。近年来，天津坚持以改革促发展，坚持问题导向，保持战略定力，先行先试，敢破善立，加快破除体制机制障碍，着力转变政府职能，使有为政府和有效市场实现统一。

简政放权 发挥市场作用

今年是天津滨海新区上升为国家战略十周年，而新成立的滨海新区行政审批局也快两周岁了。

在审批局大厅，记者看到了忙而有序的场景。“请AB061号到12号窗口办理”，姚学明拿着准备好的材料，来到窗口办理注册新公司手续。“现在办企业的人多，排队要排会儿了，但办手续很快，只要材料准备齐全，明天我就能拿到营业执照”。

“我们简化优化办事流程，138名工作人员和42个窗口为群众提供一窗受理、一平台共享、一站式服务。企业和市民在任一窗口都能办理全部审批和服务事项。”天津市滨海新区行政审批局副局长王洪宁告诉《经济日报》记者。天津滨海新区在2014年5月成立了行政审批局，将全区18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，在体制上建立了“一颗印章管审批”的简政放权新模式。

党的十八大以来，天津市委、市政府牢牢把握处理好政府和市场的关系，深化行政体制改革，推进政府职能转变，探索实施了一份清单管边界、一颗印章管审批、一个平台管信用、一个部门管市场等“十个一”改革措施，打出了推进政府职能转变的“组合拳”，使整合产生的“化学反应”和改革产生的“叠加效应”充分展现并逐步放大，切实解决办证多、办事难等问题，营造了公平高效的市场环境。

在着力简政放权的同时，天津减少行政权，通过清权、减权、晒权，清理了187个政府规章的5511个条款，市区两级部门全部晒出权力清单，“法无授权不可为”“法定职责必须为”。弱化审批权，各区县全部建立行政审批局，所有行政许可事项网上办理，全程网上留痕。“十二五”期间，天津市简政放权步伐明显加快，市级行政许可事项由495项减少到282项。

金融创新 支持创新创业

去年年底，百合网成功收购世纪佳缘。此次收购是境内首例新三板上市公司收购中概股公司，不仅引起了业界的广泛关注，也为中概股公司回归境内资本市场提供了更多路径选择。而完成这一创举，借助的是天津自贸区中心商务片区跨境投融资综合服务平台，靠的是天津自贸区先行先试的金融创新制度。

该平台由天津自贸区中心商务片区与60家海外金融机构和专业服务机构合作搭建，为企业开展多种形式的跨境投融资。百合网正是通过在天津自贸区设立全资子公司，借助自贸区境外直接投资备案的政策，最终成功收购世纪佳缘。在此过程中，天津自贸区成立的金融服务团队，全程参与收购路径的讨论设计，实现了政策解读、审批协调服务的全流程跟进。

“十二五”期间，天津积极落实自贸试验区金融改革创新30条政策，探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点，为全国的金融体系改革创新先行先试，起到了良好的示范作用。

在优渥的投资环境下，越来越多的中小企业也汇聚于天津并快速成长，这些企业的融资问题也成为政府要解决的头等大事。

“我们公司业务主要是回收拆解报废车辆，现在计划上4条精深加工生产线。但仅设备投入就需1.7亿元，筹措资金非常困难。”天津安盛津安报废机动车回收拆解有限公司经理薛威说。

今年2月份天津出台的《支持企业通过融资租赁加快装备改造升级实施方案及配套文件》给解决问题带来了希望。“通过政府工作人员的帮助，我们成功对接天物昌威国际融资租赁公司，不仅以较低价格获得了设备使用权，还获得了政府5个百分点的融资租赁额综合费率补贴。”薛威对公司下一步的发展充满信心。

针对中小微企业反映最大的“融资难、融资贵”问题，天津市还拿出60亿元财政资金建立“中小微企业贷款风险补偿机制”，对向中小微企业发放贷款形成的本金坏账损失给予50%的补偿，部分区县还酌情再补偿20%至30%。

天津中安华典数据安全科技有限公司就是天津市万企转型第一批代表企业，也是金融创新改革的受益者。“在公司最艰难时期，东丽区政府协调国有的东方海鑫担保公司为企业担保，先后获得银行共计1000万元贷款。”公司副总经理郑雅洁说，目前公司发展势头良好，已被认定为国家级高新技术企业。

据介绍，2015年天津市出台金融改革创新三年行动计划，目标是到2018年末，全市社会融资规模超过5400亿元，直接融资比重达到25%；全市金融机构资产总额超过5.8万亿元，加快建设金融创新运营示范区。

多措并举 降低企业成本

除了减少行政审批，降低实体经济企业成本也是供给侧结构性改革的重要组成部分，为此天津市委、市政府大刀阔斧降成本，着力降低企业人工、融资、税费、能源资源、物流、创新、制度性交易、管理等成本，让企业轻装上阵，增强盈利能力和市场竞争力。

“去年中央经济工作会议和天津市经济工作会议结束后，由天津市发改委牵头，组织全市16个区县和市财政局、人力社保局、金融局等30个部门共同开展降成本专项行动，起草了《天津市降低实体经济企业成本行动实施方案》和《天津市降低实体经济企业成本第一批政策措施》。”天津市发改委综合处处长许颖悟说。

最终《实施方案》提出了降低实体经济企业成本的4个主要着力点和两个阶段的工作总体目标。即：以降税减费减轻一部分、金融机构分担一部分、深化改革消化一部分、企业挖潜压缩一部分为主要着力点。经过1至2年的努力取得初步效果，3年左右使企业成本明显降低，盈利能力显著增强。

“第一批政策措施共有20项，主要涉及降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用8个方面，其中6项为落实国家政策措施，14项为天津市制定的政策措施。”许颖悟说。

以天津天地伟业数码科技有限公司为例，在第一批20项降成本措施实施后，该公司今年一季度降低成本405万元。

在第一批政策的带动下，天津市实体经济企业成本不断降低，盈利不断增强。今年以来，规模以上工业企业财务、管理和销售三项费用下降2%，工业企业效益止跌回稳，利润总额增长2.3%。扭转了去年以来的下降趋势。据测算，《第一批政策措施》实施后，预计全年至少可为企业减轻负担480亿元。为落实好这些政策措施，市和区县财政已确定今年投入财政资金150亿元以上。