供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。这对于旅游业而言，同样适用。当前和今后一个时期，要找准旅游业供给侧改革的落脚点，切实推进旅游业发展。

（一）

近些年来，我国旅游业发展取得了令世界瞩目的成就，但也存在着供需不匹配、供需结构失衡等供给侧结构问题。旅游业必须进行供给侧改革，而改革的实质是如何让供给变得有效，从而创新、创造、引领、满足、维护、保障日益增长、多样化、多层次的旅游消费需求。具体地说，就是如何促进旅游产业结构转型升级，提高旅游供给体系的质量和效率，创造“令人心动的旅游产品”“让人欣喜的旅游服务”“让人心想的旅游品牌”“让人心安的旅游环境”，提高有效供给，提升游客满意度。这是当前和今后一个时期我国旅游业发展的主要课题。

推进旅游业供给侧改革，需在如下重点领域展开：

一是产品领域。产品是供给侧的核心，也是旅游业发展的载体。旅游业供给侧的改革就是要提供游客需要并且满意的供给物。要开发丰富多彩的旅游产品，拓展产品线长度、宽度、深度、关联度，创造品类众多、选择性强的有效产品组合，从总体上满足旅游者的不同需求。在适度开发观光旅游产品的基础上，大力开发休闲度假产品，大力开发专项、特色旅游产品。如乡村休闲度假、山地避暑度假、温泉养生度假、生态旅游等产品。要根据旅游消费者的需求特点和旅游市场发展趋势，创新开发一些富有特色、创意，且深受游客喜爱的旅游产品。

二是要素领域。旅游要素包括“吃、住、行、游、购、娱”等“老六要素”，也包括“商、学、养、闲、奇、情”等“新六要素”。它们是旅游消费的全要素，也是旅游供给侧的全要素，实际上就是完整的旅游产品体系或产品供应链。旅游全要素领域的供给侧改革，关键是要进行结构性调整，使供需匹配、对接、平衡、协调，能更好地满足不同旅游消费群体的不同需求。不搞重复建设，不搞同质化生产，消除局部产能过剩，解决供给短板问题，推动旅游供需在更高水平上平稳健康持续发展。同时还要培育新的供给亮点，提高游客旅游的兴奋点，形成品类丰富、组合优良的旅游产品要素链。

三是产业领域。旅游产业的综合性决定其供给侧改革更需要行业联动、产业融合。旅游行业的主体是旅游企业，作为旅游产品的供给者，其改革的核心是培育独立的、多元化的市场主体。要大力发展各类社会企业，重点培育旅游上市公司、大型旅游集团公司、大型旅游联合体、旅游互联网综合平台等，充分发挥其作为产品供给者的作用，运用市场规律促进其竞争、发展。同时，旅游产业是一个关联性极强的产业，因此，产业融合既是旅游业发展的趋势，也是旅游业供给侧改革的要求。通过改革，可以联动和整合不同产业，形成新的产业形态和供给侧体系。例如旅游+农业、旅游+工业、旅游+教育、旅游+文化等等，旅游业可依托各种社会资源，与相关产业的供给侧改革对接，逐步形成“旅游产业化、产业旅游化”的格局。

（二）

推进旅游业供给侧改革，要以市场为主导力量、优化供给结构、提高供给效率为核心，开发和打造高质量、多样化的旅游产品，改善和提升旅游服务质量，优化旅游发展环境，提高旅游供给水平和游客满意度，增强中国旅游的国际竞争力，推动旅游业快速健康协调可持续发展。

第一，做加法。补齐短板，扩大要素供给，发展新兴业态，提高增长质量与效益。具体方法是：增加旅游新产品、新业态，丰富和完善旅游产业供给链；拓展旅游新空间，开发新地盘，打造新兴、新型旅游目的地；优化旅游新环境，提升旅游品质，加强旅游公共服务体系；培育新型旅游市场主体，大力发展新型社会企业和旅游电商、旅游互联网平台等新型组织，增强竞争力。

第二，做减法。简政放权，清除过剩产能，松绑减负，激发市场主体活力。具体办法是：改革各级政府旅游管理体制，减少行政干预，充分发挥市场机制作用；制定和实施积极的财政、金融、税收、土地、投资、人才、区域、环保等政策，减轻旅游企业负担，鼓励旅游企业优化资源配置，提高产出效应和供给能力。

第三，做乘法。以创新发展理念挖掘发展新动力，培育增长“乘数因子”，以“几何式增长”推动发展。具体办法是：实施创新驱动战略，以创新促改革，以创新谋发展；实施产业融合战略，大力开展“旅游+”的融合对策，积极支持发展旅游与多种产业的融合，充分释放新产业的供给端活力，以达到乘法效应；实施新技术驱动与平台建设战略，大力开展“互联网+”的联动工程，积极支持发展旅游电商、旅游互联网平台等，用新技术武装旅游产业，为其插上飞翔的翅膀；实施重点突破和单点突破战略，大力开展“国家旅游业改革创新先行区”“国家旅游业综合改革试验区”“国家乡村旅游示范基地”等重大重点建设工作，同时也大力抓好旅游金融创新、旅游投资创新等单点工程建设，打造旅游品牌，增强竞争力。

第四，做除法。清除旅游产能过剩，扫清前行障碍。具体办法是：制定旅游项目负面清单，严格审批旅游项目，规范旅游企业投资、开发和经营行为；制止破坏性开发和掠夺性开发，保护文化遗产，保护生态环境，促进旅游业可持续发展。

总之，旅游业供给侧改革是一项系统工程，需要统筹兼顾，做好四则混合运算。从供给、生产端入手，通过创新驱动来解放生产力、提升竞争力，从而提高有效供给、提升旅游品质，最大限度地满足旅游者不断变化的消费需求，创造旅游经济新的增长点，促进旅游业快速健康可持续发展。 （作者单位：武汉大学经济与管理学院）