本报记者 雷汉发 通讯员 周 易

春日里，塞外山城河北承德阳光明媚，山花烂漫，空气清新。

从北京到承德观光的游人张新宇告诉记者，承德的大气环境真好，希望这种环境能够长久地保持下去。这位游客的期盼，也说出了当地老百姓的心声。

承德的“好天气”，还要从2015年2月26日被国家环保部约谈时说起。

当年2月，环保部华北环境保护督查中心在对承德市开展的冬季大气污染防治专项督查时发现，该市大气污染防治工作存在薄弱环节，主要表现在部分区域扬尘污染情况严重，散烧煤、烧荒、烧垃圾污染情况比较普遍，部分工业企业污染问题突出，部分污染物指标不降反升。对此，环保部要求，承德市加强面源污染综合整治和工业企业大气污染综合防治，加大监管力度，依法严肃查处环境违法行为，并对该市环境主要负责人进行了约谈。

突如其来的约谈，犹如一记警钟，敲响在承德市党政干部的耳边。因大气环境治理被环保部约谈，在承德发展历史上还是首次。

承德市政府及相关部门高度重视此次约谈，认真梳理督查中心提出的3类问题，并在被约谈之后的第二天和第三天，分别召开市委常委会和政府常务会。相关负责人在会上强调：“对于环保部通报的问题，我们必须深刻反思，认真反省，自觉地把生态环境作为第一生产力来打造，持之以恒地抓好生态建设，力求取得实实在在的成果。”

为了把大气污染防治工作落到实处，承德市委、市政府先后召开4次全市性大气污染防治工作会议、7次专题会议，研究部署大气污染防治工作，坚定治污决心。当时，新到任的承德市市长周仲明在上任第二天就听取了大气污染防治专题汇报，并表示要强化铁腕治污、铁面问责，开展最严厉的执法检查，建立最严格的监管制度，实施最严肃的追责机制。同时，承德成立了以周仲明为组长、相关副市长为副组长的领导小组，全力推进污染问题整改工作。在转任市委书记后，周仲明又进行了多次深入调研，与相关专家共同分析问题，破解难题。

约谈后不久，承德市以环保部挂牌督办问题为重点，举一反三，认真自查，并下发了《承德市大气污染防治工作整改方案》，确定了40项具体整改任务，逐一明确牵头单位、责任县区和具体责任人。同时，他们还细化了部门责任，对26个职能部门，逐一明确防治职责，并出台了考核办法，将整改工作纳入党政领导班子干部考核，作为对各地领导班子和市管干部综合考核评价的重要依据，有效地推动了工作开展。

为确保大气污染防治整改工作不留死角和盲区，承德采取明察暗访、日常巡查和突击检查相配合的方式，全方位督查大气污染防治工作。2015年，全市累计出动执法人员42050人次，查处违法企业180家，行政处罚145家，罚款1045.83万元，停产整治81家，关停取缔54家，行政问责28人，治安拘留166人，抓获犯罪嫌疑人24人，曝光违法案件21起，有力地打击了环境违法行为。

与此同时，市环保部门还派出了16个驻县区、企业督导巡视组，对重点区域和重点企业进行24小时不间断监控，采取日通报、周调度方式将各种环境违法案件解决在发生之前、萌芽之中。比如，联合执法部门在严格排查中发现滦平县德龙污水处理有限责任公司超标排放的行为，随即向该企业送达了《责令改正违法行为决定书》，责令其立即整改，并对其实施了“按日计罚”：每日处罚10.206万元，累计处罚142.884万元。这是承德市自新《环保法》颁布实施以来开出的首张“按日计罚”罚单。

“治理环境污染，实施有效监督检查，严厉打击违法犯罪活动至关重要。”市公安局环境安全保卫支队案件侦查大队大队长许伟说，前段时间，有群众反映双滦区有企业违法排污，经过暗访，发现一家企业将未经处理的废水直接排放到渗坑内。这是一起严重的环境违法案件，对此他们按规定进行了严肃处理，并将有关犯罪线索移交司法机关，有效震慑了该区违法排污企业。

承德市市长常丽虹说，为了促进大气环境改善，承德市在一年多内，深入开展了减煤、治企、抑尘、禁烧、控车等多项攻坚行动。2015年，全市累计取缔燃煤锅炉589台，拆除废弃烟囱79根，其中市区建成区燃煤锅炉101台，废弃烟囱22根；对全市3万户居民原煤散烧进行综合治理，推广高效清洁燃烧炉具3.58万台。经综合治理后，超额完成了当年节能减排目标，2015年空气质量优良天数达260天。

通过全面整改，目前承德市大气污染综合整治已取得了阶段性成效，环保部挂牌督办问题已全部完成整改。2015年12月1日，国家环保部正式解除了对承德的大气污染问题的挂牌督办。截至2016年4月10日，全市的PM2.5年均浓度为46微克每立方米，较去年同期下降11.5%。

周仲明说：“在新近出台的京津冀协同发展战略规划中，承德被确定为京津冀生态功能支撑区，这就要求承德要在生态环境上起先行示范作用，这既是政治任务，也是现实要求。生态保护工作没有价钱可讲，承德通过这次教育，会在大气环境治理工作上久久为功，常抓不懈，让承德这个生态功能支撑区的功效得到最为突出的显现。”