不断提高公共资源的配置效率，才能获取最佳的经济和社会效益。统得全、管得严、分得细、放得开……合肥市不断推进和规范公共资源市场化配置改革，通过组建全国第一支公共资源交易执法队伍等举措，在城市发展中提高了政府投资效果

“自古开门七件事，柴米油盐酱醋茶”。居家过日子需要各种资源，城市运转和发展也是这样，都离不开公共资源的合理配置。2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，将各地自下而上的改革纳入国家层面整体推进、统筹部署，为公共资源交易发展明确了方向。

统得全、管得严、分得细、放得开，安徽合肥市公共资源交易监督管理局经历了多年探索，不断推进和规范公共资源市场化配置改革，取得了一定的成效。

“统得全”促资源集中配置

大到城市轨道交通，小至景区门票，所有依法必须公开招标的项目皆纳入统一平台

2014年底，合肥公共资源交易市场搬入滨湖要素大市场，并不断提升平台的承载能力，从日均交易项目不足30个升级到近70个。同时，按照国家级服务业标准化试点单位建设要求，相关部门制定了8个层次近200条服务标准，有效提升了交易平台的管理服务能力。也是2014年，安徽省颁布《公共资源交易监督管理办法》，将省级公共资源交易的探索重任交给了合肥。目前，省级政府采购业务、省管交通工程、水利工程、省级矿业权出让等均进场交易。据统计，2015年合肥完成省级项目2562个，成交金额约70亿元。

硬件扩了容，软件就有了承载。为统一交易监管，合肥市建立县乡一体化交易平台。“乡镇的项目标的小、地点分散，且地域色彩浓厚，其他企业一般很难插手。但是乡镇项目是全市交易的重要组成，不能因为项目小，实施过程复杂就放任不管。”相关负责人介绍说，在对乡镇（园区）公共资源交易工作开展广泛调研后，2014年5月，合肥市公共资源交易监督管理局提请市政府出台《关于加强和改进乡镇公共资源交易管理工作的通知》，要求各县撤销乡镇招标机构，延伸县对乡镇的监管。如今，肥东、肥西、长丰、庐江，以及以经济技术开发区为代表的县区已经上收交易权，与合肥交易中心共享专家、会员企业、企业诚信等交易资源，形成以县级公共资源交易平台为点、市县为线的统一模式。

集中监管下的统一交易使公共资源市场化均衡配置成为现实。在合肥，大到城市轨道交通，小至一张景区门票，皆可归入“公”字序列。国家公共资源越来越多地通过招标、拍卖、挂牌实现市场优化配置，提高了社会公共资源和政府投资效果。

“管得严”杜绝暗箱操作

由传统的“人盯人”转变为“键对键”监管，坚决杜绝各个环节的“寻租”现象

巧妇难为无米之炊，但如果“米”本身有问题，城市管理者不只会面临断炊之虞，还可能给城市规划、建设、管理埋下各种隐患。在一些地方，“低价中标、高价结算”、围标串标、暗箱操作等违规现象时有发生，给公共资源造成严重损失，群众意见很大。

对此，合肥市公管局强调问题导向，注重对交易前后实行统一严管，建立了从项目立项到实施乃至验收全过程严格管理的工作模式，各阶段均有明确的责任主体，并形成了成果衔接、相互配合的工作机制。在涉及交易事项的各个环节健全内控机制，将涉诉处理流程细化为受理、批办、调查、决策、执行等子环节，确定涉诉重大问题处罚决定由局领导班子、办案部门、项目代理和法律顾问集体研究，统一处罚标准，规定执行时限和督办制度，消除执行环节的寻租空间。同时，研发涉诉案件网上电子监察系统，实行案件全流程网上办理、各类项目交易自动预警，由传统的“人盯人”转变为“键对键”监管。

为了引导公平交易，合肥市还从历年的交易数据中“淘宝”，建立了投标价格大数据，定期发布合肥工程建设项目中标价格指数，动态调整评标控制参数，遏制投标人盲目“报低价、围低价”行为。

与此同时，线下监管也不放松。《合肥市公共资源交易管理条例》颁布后，合肥组建全国第一支公共资源交易执法队伍——市公共资源交易市场执法监察支队，成为保障项目交易由“招标现场”延伸到“施工现场”的利器。全市重点工程项目、建设工程预算金额1亿元以上、政府采购3000万元以上、产权交易5000万元以上的项目，被投诉举报的项目……面对巨大的巡查任务，执法支队每天奔波于项目现场，约谈项目管理人员、调阅项目班子签到表、监理日志等资料，对工程类重点项目的项目经理及项目班子人员在岗情况、工程进度情况以及现场管理情况进行检查。

“通过严密的监管查处机制，近年来重点打击串通投标，查处违法违规的投标企业22家，限制两年交易资格，并向市公安部门移交案件线索3起。对提供虚假资料、骗取中标的6家企业依法处以477.2万元罚款；通过项目巡查、专项检查、现场约谈，保障了庐江县二军公路、周谷堆蔬菜区一标段、庐阳区刘冲公租房等项目顺利实施。”合肥市公管局市场执法监察支队队长慎先德说。

“分得细”“放得开”挤干水分

采取直接从商城选择商品进行下单采购的模式，积极探索专业化、淘宝式的交易方式

“公管局的眼界必须敏锐，在经济社会发展进入一定阶段后，农村、科技等领域的公共资源交易市场的拓展成为我们关注的重要课题。”合肥公共资源交易中心主任刘冰说。

2015年6月，合肥技术产权网上交易平台建成开通。该平台立足于为科技成果、专利技术、高新技术企业提供项目交易，促进科技成果转化。截至目前，意向交易项目已达20个，比如中科院、安徽省农科院向市场转移的“轴承套圈车加工机器人”等4个项目已签约；率先开通使用61个乡镇和8个园区平台，实现农村综合产权信息收集、上传文件等全网络操作，对交易项目采取“应进则进”全面市场化运作。

刘冰介绍说，今后将在已完成建设工程、政府采购、国有产权、土地使用权出让等公共资源整合的基础上，积极推进农村综合产权、科技文化产权、碳排放权、排污权等新兴产业进场交易。

与此同时，通过广泛调研，合肥市公管局迈出建设政府采购网上商城的脚步，安徽合肥公共资源交易网上商城借鉴“淘宝”模式，采取直接从商城选择商品进行下单采购的模式进行，采购单位可在网上商城购买政府采购限额标准以下非批量、非定点采购的商品。省、市、县三级政府采购网上商城建设启动有效降低了政府采购中的廉政风险，将人为的水分挤干。据悉，商城一期已上线运行，目前正在省、市级预算单位中全面运营。

2015年，合肥再次刷新交易纪录，达到1349亿元，安徽合肥公共资源交易中心完成项目8203个，同比增加36%；中标金额1349亿元，同比增加8.4%。2016年初，合肥通过公共资源交易国家级服务业标准评估，在全国同领域首个通过“国字号”验收。

“我们会珍惜每一次发展机遇，在经济下行的压力下，以严密的监管和到位的服务来进一步彰显地方改革的成果。”合肥市公共资源交易监督管理局党组书记、局长李宏卓告诉记者，下一步将致力于省市平台和联管机制的共建，省、市、县三级平台一体化建设，大力推进网上商城交易平台，进一步完善公共资源交易领域的监管手段和惩戒机制，着力推进市场诚信体系建设，为打造国内领先的区域性综合交易平台作出积极的努力。