“守正出奇”理念如今被不少人推崇，既按照常规发展，又有独特的竞争优势。对城市发展来说，“守正”是把城市基础的工作做好，实现常规的目标，达到及格的标准。在此基础上，再去提出新理念、新模式、新定位，引领城市出奇制胜

近日参加两次研讨会，都被问到一个问题：这几年，各类城市的叫法五花八门，您如何看待这种现象，您认为应该发展哪种城市？这使我想到城市发展“守正”与“出奇”的问题。

城市“叫法”多而乱，这是当前的一个现象，很有“乱花渐欲迷人眼”的感觉。这里面，有3个现象最为突出。一是“变”：有的城市的性质、功能定位飘忽不定，一年几变、多变，城市的“叫法”也变来变去。今天要打造全省物流中心城市，明天要定位为全省大数据核心城市，后天又提出要建成全省旅游核心城市。二是“搬”：不断累积高帽子，什么城市的叫法时髦，就把什么叫法搬过来，大有一个都不想落的劲头。有个西部小城市，在“十三五”规划里一口气提出了眼下最“潮”的20多种城市叫法，既有各方面熟知的绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市等，也有较为生僻的静脉城市、慢行城市等。三是“造”：有的城市生造出一些概念、名词，给城市进行定位，并通过媒体推而广之。

城市的“叫法”多，怎么去看？首先需要承认，城市的叫法五花八门，一定程度上反映了中国进入城市型社会之后，政府、企业、社会组织、市民等各个方面对城市发展的探索十分活跃，城市之间的竞争十分激烈，城市发展呈现出百花争妍的局面，因此才会从理念上对城市发展不断创新、在品牌宣传上对城市的“呼号”“叫法”不断翻新，这其中确有积极的一面。还有一个方面也需要强调，城市确实是复杂的巨型系统，在不同的方面有不同的目标追求，因此一个城市需要有很多种“叫法”来满足它。政府、社会、市民包括专家在内，各方对于城市的理解都会经历一定的过程，不同的“叫法”也在一定程度上反映了对城市不一样的理解。

但也要看到，如此之多的“叫法”反映出城市发展过程中需要重视的理念问题。诚然，城市是复杂的巨型系统，千变万化。但就单个具体的城市而言，它的战略定位在一定时期内宜保持延续与相对稳定。决定城市竞争力的要素也不会在短时期内变来变去。此外，城市发展应解决的基本问题，如基础设施问题，如教育、医疗、社会保障等民生服务问题，大多是按照既定的国家标准行事，没有太多的变化可言。

这些不变的东西，是城市发展的基础，是需要“守正”的一面。而许多现在看起来时髦的“叫法”，属于“出奇”，应该建立在“守正”的基础上。古人讲，守正方能出奇，才能竞争获胜。用到城市发展上来，“守正”是把城市基础的工作做好，实现常规的目标，达到及格的标准。在此基础上再去提出新理念、新模式、新定位，引领城市出奇制胜。值得注意的是，有些城市华而不实，不断提出新“叫法”，然而基础工作却不扎实；还有的城市被不断翻新的“叫法”牵着走，搞了一堆政绩工程，而忽视城市发展的基本规律，这样的做法更应引起各方面的警惕。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）