本报记者 毛 铁

香港特区政府财政司司长曾俊华日前表示，财政预算案推出了多项惠民生和推动社会经济发展的建议和措施，如减免税项、减免差饷、增加免税额和发放额外综援津贴等，预算中接近2000亿港元的经常开支是用于教育、医疗和社会福利等民生范畴，预算案的通过与香港经济民生息息相关。他希望立法会能早日通过《拨款条例草案》。

2月下旬，香港特区政府公布了2016/2017年度财政预算案。这是曾俊华任内的第九份预算案。预算案依照审慎理财和量入为出的原则，做到财政支出与经济增长相适应，保证了公共财政开支的可持续性；同时又配合特区政府施政，善用资源，兼顾香港经济的短期稳定与长远发展。预算案预计2016/2017年度总开支4900亿港元，盈余110亿港元。舆论认为，预算案各项推动经济、惠民生措施可将今年香港GDP提升1.1%。

香港近年财政收入稳健，多年出现盈余。截至今年1月底，香港2015/2016财政年度前10个月政府收入3958亿港元，支出为3506亿港元，收大于支；财政盈余为452亿港元，财政储备增至8737亿港元。预计至今年3月底，香港特区财政储备将达到8600亿港元，相当于24个月的政府开支。

但是，也应看到，受去年全球经济增长放慢的影响，香港的货物出口自2009年以来出现第一次全年下跌，实质跌幅达1.7%；服务输出跌幅0.6%。旅游业疲弱，访港旅客去年下跌2.5%；零售业销售转弱。展望2016年，世界经济前景仍不明朗，发达经济体出现低速和不均匀的增长，新兴市场面对下行压力。受外部环境影响，香港外贸可能持续走弱，市场消费和投资意愿或进一步下降。这对香港财政储备构成了挑战——1998年至2004年，为应对当时严峻的经济困境，特区政府加大支出，财政储备几年间就消耗四成。为此，香港特区政府要防范未来经济可能面临的冲击，就必须未雨绸缪，恪守审慎理财和量入为出的原则，把钱花在民生和经济发展的“刀刃”上。

特区政府2016/2017年度财政预算，兼顾了香港短、中、长期发展的需要。

首先，预算案将减轻中小企业和中产阶层负担、稳定就业市场放在重要位置。香港有32万家中小企业，聘用的雇员占私营机构雇员的一半以上，是香港经济的中流砥柱，也是香港税收的主要来源。预算案推出多项税务及商业牌照费用的减免，包括减少企业75%利得税，减免商业登记费，优化中小企业融资担保计划，豁免旅行社、酒店及旅馆、食品及商户一年牌照费用，资助中小企业使用科技服务和方案等。仅减免商业登记费一项，就可让130万名业者受惠，政府也因此减少收入25亿港元。为了加强中小企业的长远竞争力，特区政府还推出资助中小企业使用科技服务方案，为每家合格的中小企业提供最高达20万港元的资助。

其次，投入资源改善民生，帮助低收入市民应对可能出现的经济下滑。曾俊华认为，香港近年的经济动力主要来自本地消费，减轻市民的生活负担对经济发展有一定的刺激作用。在2016/2017年度，香港民生开支持续增加，教育、医疗和社会福利开支为1980亿港元，占特区政府经常开支60%。其中用于教育的支出为750亿港元，比10年前增长67%；用于社会福利的支出为660亿港元，比10年前增长106%；用于医疗的支出为570亿港元，比10年前增长90%。预算案推出的改善民生措施还有：一是扶贫。推出“低收入在职家庭津贴”计划，20万户低收入家庭共约70万人受惠。二是养老。增加养老院的床位及护理员名额，加强对养老院服务的监管，拨款推行“长者院舍住宿照顾服务券试验计划”。三是关心下一代。从明年起，幼儿园教育免费，有3至6岁儿童的家庭均可受惠。四是关爱弱势群体。为超过2万名残疾人士和需要特殊照顾的学前儿童提供更多的服务。

第三，财政预算案配合特首梁振英的施政报告，着眼于香港长远发展，进一步拨出部分储备作长远投资，如成立未来基金、房屋储备金及拨备2000亿港元作十年医院发展计划等，都是未雨绸缪之举。

同时，财政预算案包括促进与内地的经济融合、把握好“一带一路”建设新机遇、完善香港的创新生态环境等内容，如斥资82亿港元推动科技园智能生产和研发，注资20亿港元成立院校中游研发计划，鼓励金融科技初创企业落户香港，设立“一带一路”办公室，这些都有助于香港推动经济多元发展，开拓新的海外市场，巩固香港的长远竞争力。