自从联合国2005年提出普惠金融这一概念之后，发展普惠金融、鼓励金融创新成为金融服务业发展的重要趋势之一。在本届博鳌亚洲论坛上，中民投董事局主席董文标表示，普惠金融需要深化制度改革，贴近百姓需求，不能只想做锦上添花的事情，而是要做雪中送炭的事情。

董文标表示，普惠金融业务的开展，近些年来取得了长足的进步，各金融机构都很重视。但在现有的银行、保险等金融制度下，普惠金融在中国的推行仍有一定难度。要发展普惠金融，必须继续深化制度改革，改善金融服务理念，推动建立符合中国百姓的普惠金融制度。

董文标认为，由于制度沿袭的原因，中国金融体系偏重为国有企业和大型企业服务，忽视了对中小微企业和农村市场的服务。金融领域的从业人员也形成了为大企业服务的工作观念，只想做大的，不愿做小的，忽略了中小微企业及个人市场业务的开展。目前，在城市中的金融问题大多已经得到了解决，但是普惠金融真正的意义在于，要使金融服务更为“平民化”，必须服务农村人口和小微企业。与高端金融理财服务的客户群体不同，普惠金融的主要客户群体是具有长尾特征的中小微客户，这类客户平均资产规模小，但数量庞大。

一直以来，金融机构对于这些客户采用传统的银行服务方式。董文标认为要深化制度改革和服务理念，推动建立更贴近中国百姓需求，符合中国中小微企业需要的普惠金融制度。他建议从两个方面入手：在农村市场，可以通过盘活农民的宅基地资产。如果宅基地可以认定为农民的资产，银行可将其作为抵押物，从而使资产转换成金融资本，避免城乡二元体系造成的资产巨大差异。对于小微企业来说，可以根据大数定律对中小微企业分类，有针对性地为其提供服务，小微企业将是非常大的市场。