每年的全国两会上，民生问题都会成为会内会外热议的焦点。“为政之道，民生为本”“多谋民生之利，多解民生之忧”“该给群众办的实事一件也不能少”……政府工作报告中的语句掷地有声。代表、委员们认为，只有坚持共享的发展理念，全面小康才能凝心聚力，让百姓真正享受到改革发展带来的“获得感”。

着力扩大创业就业

就业是民生之本，要把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立经济发展与扩大就业的联动机制。

今年全国高校毕业生将达到765万人。全国人大代表、吉林大学校长李元元认为，解决大学生就业难题，需要政府、学校和大学生三方共同努力，“政府要实施积极的就业政策；学校进一步加大高校专业结构调整力度，开展大学生创业培训；大学毕业生要放平心态，转变就业观念，适当降低期望值”。

“信息时代来临，解决就业问题也要靠信息化来解决。”全国政协委员、民盟浙江省委会专职副主委徐向东建议，就业第三方机构要把所有的招聘信息通过互联网、大数据平台进行整合，而包括大学应届毕业生、社会人员在内的就业竞聘者也应互通有无、相互学习，营造和谐共享的求职氛围，形成招聘企业与求职人员之间良好的互动机制。

“农民工返乡创业就业，能照顾老和小，免受离别之苦，又有相对稳定的收入，一举两得。”全国人大代表、贵州省织金县蔡群苗族蜡染刺绣有限公司法人代表蔡群告诉记者，她所在的贵州省织金县，已有不少农村妇女和青壮年就地实现小微企业就业和创业。她也于2008年建立了从事苗族蜡染刺绣制品加工的手工作坊，带动村中妇女发挥特长，从事民族民间工艺品生产，每人每月的收入达到3000元左右。蔡群代表建议，国家要加大对小微企业，特别是返乡农民工在农村创办的小微企业的扶持力度。

织密社会保障网络

政府工作报告强调了对更高质量和更加公平的教育发展的追求。全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任庞学光认为，教育改革不能不追求公平，但也不能追求低水平的教育公平，教育改革要高质量和高效率。他建议，政府应当从教育体制机制和学校管理、教育实践模式等方面入手解决教育不公平的问题，同时也应当把提高教育质量和效率放在更加突出的位置。要防止地方政府及其教育主管部门只追求教育公平，不重视教育质量和效率的片面做法。

“社会保险应该加强对农民工群体的关照。”全国人大代表、山东省德州市宝丽洁物业管理有限公司总经理焦文玉对断保现象很是焦急。他认为，断保的主要原因是低收入和工作不稳定。“自2011年《社会保险法》实施后，便不能办理退保了，而是转移接续。很多农民工为了谋生四处奔波，加上办理转移接续的繁文缛节太多，有些人因为折腾不起而放弃。”为此，焦文玉代表建议，一是通过多种途径不断提高企业和职工的参保意识；二是制度上加强顶层设计，尤其是要改革现行的养老金制度，考虑到工作流动比较频繁的劳动者的利益，有针对性地进行补贴、倾斜，切实保障那些最需要保障的人。

“在中央的高度重视和社会各界的大力支持下，我国残疾人教育、就业、康复医疗、无障碍等权利得到有效保障，特别是去年国务院建立了残疾人的两项补贴制度，将使2000多万残疾人受益，这是广大残疾人的福音。”全国政协委员、中国残联主席团主席张海迪建议，“十三五”规划纲要草案中应当重视提高生命的质量，加强重大疾病、遗传疾病等的研究与预防，让人民更健康。此外，广大残疾人、老年人都有康复需求，国家应当更加关注康复，加快康复大学建设，形成康复教育体系，培养专业化的康复护理队伍。

推进文化改革发展

“文化对人具有潜移默化的影响，对提升国民素质和社会文明程度具有不可估量的作用。”全国政协委员、北京交响乐团团长谭利华认为，共享发展离不开文化的共享，要用优秀的文化塑造人、感染人，“这就对我们艺术工作者提出了更高要求。创作应该扎根人民、为了人民、服务人民，要经得起历史长河考验，传承中华文化精髓，创作出有感染力的艺术精品”。

如何让优秀文化惠及城市乡村？许多代表、委员表示，这就要依靠现代公共文化服务体系建设，打通文化产品的输送通道。“四川省基本实现了省、市、县、乡、村五级公共文化阵地设施全覆盖，还在成都等大城市建成了‘15分钟城乡公共文化服务圈’。”全国人大代表、四川省文化厅厅长郑晓幸十分自豪。

郑晓幸代表在调研中发现，不少地方的文化部门与其他部门之间还缺乏有效的资源共享机制，各自为政、分割管理。“这会造成政府重复投入和公共文化资源的浪费，多头管理的考核机制还会导致人力物力的二次浪费。”郑晓幸代表建议，在公共文化服务体系建设方面，应当让政府和市场各尽其责，各展所长，良性互动，在供给侧结构性改革中实现“双到位”。此外，还应当拓宽公众信息渠道，畅通需求表达途径，推动公共文化服务和产品的供给与需求有效对接。

“扶贫讲求精准化，我认为公共文化服务也应该讲求精准。”全国政协委员、中国舞蹈家协会主席冯双白表示，可以借鉴地方精准扶贫的经验，对公共文化服务“建卡立册”，“群众需要什么样的文化，我们就提供什么样的文化。同时还要加强对青少年的艺术素养培育”。

“我们不能只关注大城市，而忽略了中小城市或是农村的文化需求。”全国政协委员、深圳市设计与艺术联盟主席任克雷表示，相关企业正在关注与尝试打造适合中小城市的创意旅游产品，更好地服务区域游客。文/本报记者 李 丹 吴秉泽 温济聪 何 川 郑 彬 姜天骄 刘 畅 朱轶琳