2015年8月11日，山东信发集团正实施淘汰落后产能爆破工作。从2014年10月起，山东正式启动环保违规项目清理整顿工作，主要涉及电力、钢铁、电解铝、焦化、水泥和化工等行业，预计2016年底前完成整改。 史奎华摄

浙江省绍兴市一处新竣工的商品房楼盘（2015年7月25日摄）。据统计，截至2015年12月底，浙江商品房库存明显回落，消化周期20.2个月，较年初下降8.5个月。

新华社记者 谭 进摄

去年以来，华夏银行山东聊城分行在当地银监部门指导下，稳步降低房地产开发商贷款的杠杆率。图为近日华夏银行工作人员来到房地产开发企业核查企业实际借款情况。 王 晓摄

在吉林省政府政务大厅，企业登记办理人员在“五证合一”窗口办理业务（2015年10月8日摄）。吉林省“五证合一”是将工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社保登记证和刻制公章准许证明五证合一，这一制度整合了行政资源，降低了社会成本。

新华社记者

林 宏摄

2015年2月22日，一位小朋友在甘肃省甘南藏族自治州夏河县桑科乡冬季牧场居住点的自来水取水处洗手。经过10年努力，该自治州已全面解决农牧村饮水不安全问题。 新华社记者 陈 斌摄

随着2月21日安徽省人代会落下帷幕，全国31个省区市的两会圆满收官。梳理31份地方政府工作报告不难发现，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务有序落地，供给侧结构性改革、创新创业、有效投资等重点工作加速推进，风险防控、环保红线、扶贫攻坚等难点问题已被提上更紧要的日程。

给人印象最为深刻的，还是贯穿地方两会始终的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这从5个关键词出现的频率可见一斑：创新，740次；协调，135次；绿色，350次；开放，238次；共享，84次。如此高频与一致，表明这一体现新时期发展内核的大思维、大战略、大格局、大智慧，已成为各地的内在需求和自觉行动。践行五大发展理念的喜人图景，正在全国范围内生动呈现。

这是一幅迸发着创新活力的图景。浙江的产业云服务与贵州的“云上贵州”不谋而合；重庆与四川在发展机器人产业上也异口同声；河北、辽宁、吉林、黑龙江等省在去过剩产能方面也都是斩钉截铁……以供给侧结构性改革为抓手，各地纷纷布局战略性新兴产业，推进传统产业改造。更可喜的是，创新已不局限于科技层面，延展到理论、制度、文化领域，成为推动发展的第一动力。

这是一幅洋溢着协调智慧的图景。不谋全局者，不足以谋一域。推进以人为核心的新型城镇化，是实现城乡协调发展的重点。北京、上海、福建、甘肃等多个省份对这一工作高度重视，着墨颇多。在区域协调上，有关省份也积极对接京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起等国家战略，应时而为，共谋发展。一场旨在让区域之间、区域内部、城乡之间发展更协调、更科学、更合理的探索正有序展开。

这是一幅承载着绿色期待的图景。绿水青山就是金山银山。地处生态屏障的省份，认识尤为深刻。新疆提出，“把生态建设当做安身立命的大事来抓”；青海则表示，“确保青山常在、绿水长流、空气常新”。不仅如此，防治空气污染也成多个省份的工作重点。北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明确提出降低PM2.5浓度、削减污染物排放等量化目标。

这是一幅彰显着开放自信的图景。2016年，将是中国与沿线国家大力推进“一带一路”建设的重要节点。该战略所涉宁夏、广东、海南等18个省份，均提出要深度融入国家“一带一路”建设，发挥区位优势，抢抓发展机遇。2016年，自贸区建设也将迎来关键一年。天津、上海、广东、福建等先行地区表示将加快推进先行先试的改革，争取形成更多可供推广的经验做法。江西、云南等地则是再次明确申报自贸区的积极态度。

这是一幅描绘着共享愿景的图景。天地之大，黎元为本。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在今年地方两会上，保障和改善民生成为政府工作报告的重点内容。各地围绕户籍、养老、收入、住房、教育等多个方面，承诺推进多项民生工程。而扶贫攻坚，更成为多省份的第一民生工程，其中有24个省份立下2016年扶贫攻坚军令状。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在这个春天里，在2016年全国两会即将开幕之际，人们期待看到一幅更加精彩的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的美妙图景。

去产能

部分行业结构性产能过剩比较严重，是我国经济发展面临的挑战之一。去产能、积极稳妥化解产能过剩，是当前经济工作的一项重要任务。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。

安徽——积极稳妥化解过剩产能。推进煤炭、钢铁行业化解过剩产能，实现脱困发展。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，尽可能多兼并重组、少破产清算。

山东——下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。妥善安置产能过剩行业失业人员。

广东——把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清。扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。加快淘汰水泥、造纸等落后和过剩产能。

河北——把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。

山西——多措并举化解煤炭过剩产能，按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批，严控增量，主动减量，优化存量。精心组织煤炭企业合理生产，严格治理和打击违法违规煤矿建设生产经营行为。加强组织，搭建平台，推动产运销用各方面密切协同，促进煤炭销售。帮助困难企业妥善解决职工就业、工资、社保等问题。

内蒙古——把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。研究制定总体实施方案和分类推进办法，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批，稳扎稳打、有力有序地做好工作，务求取得实质性进展。对产能过剩、技术落后、环保不达标的企业，取消各类保护性措施，倒逼其转型升级或退出市场。支持产能过剩企业走出去，开展国际产能合作。

重庆——运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥处置僵尸企业和空壳公司，严格执行能耗、环保、安全和质量技术标准，疏堵结合，严控过剩产能。适应消费分层、分化的趋势，引导企业针对不同消费群体满足多元化、个性化需求，提高有效供给能力。妥善处理市场出清中的各方利益诉求，做好企业兼并重组、依法破产和职工安置工作。

四川——积极稳妥化解过剩产能。摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。分业施策，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。

新疆——把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率。积极稳妥化解产能过剩，制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。加快推进建筑节能改造，所有县市新建居住建筑全面执行了节能强制性标准。

去库存

房地产市场的健康发展对经济稳增长有着重要意义，当前我国房地产市场总体呈现企稳回暖态势，同时地区分化明显。化解房地产库存，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。

广西——着力解决部分城市商品房库存偏高问题，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，打通供需通道，研究出台农民工购房鼓励政策，建立购租并举的住房制度，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存，稳定房地产市场。

湖北——积极化解房地产库存，发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场健康发展。

浙江——建立健全房地产业健康发展机制，取消过时的限制性措施，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。

辽宁——扎实推进新型城镇化，不断释放内需潜力。认真贯彻中央城市工作会议精神，抓好棚户区、“城中村”“城边村”和各类危房改造，积极化解房地产库存，打通棚改安置和消化存量商品房的通道。深化户籍制度改革，吸引农业转移人口、外来人口在城镇落户。鼓励有需求、有能力的城乡居民和单位投资房产，发展住房租赁市场，活跃房地产市场。

吉林——房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题；二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度；三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费；四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。

内蒙古——扎实有序消化房地产库存。加大棚改货币化安置力度，实施不低于22万户的城镇棚户区改造，货币化安置比例达到50%以上。加快户籍制度改革和居住证制度落地，完善财政转移支付同转移人口市民化、城镇建设用地同转移人口落户数量挂钩机制。研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，开展土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。探索共有产权等措施，逐步消化大平方米住宅库存。取消过时的限制性政策，释放刚性和改善性住房需求。

海南——加快房地产业转型升级，推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。

陕西——以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。

四川——着力化解房地产库存。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化城镇住房制度改革。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。进一步“去行政化”，清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。

去杠杆

过度杠杆化使金融资产数额急剧膨胀，无形中乘数化地放大了收益和风险，杠杆越大风险越高，波及面也越广。采取提高直接融资比重、发展多层次资本市场等多种措施去杠杆，有利于降低金融资产风险，防范系统性和区域性风险。

北京——深入推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革，完善均衡性转移支付政策，建立大额专项资金统筹管理机制，加强政府债务限额管理。

上海——积极配合国家金融管理部门，支持人民币跨境支付系统二期建设，推动保险交易所开业运营，集聚全国性信托登记、票据交易和全球清算对手方协会等一批总部型、功能性金融机构，探索建立金融功能监管协调机制，切实防范金融风险。

重庆——深化投融资改革，扩大基础设施建设和公共服务PPP运用范围，壮大产业引导股权投资基金规模，充分发挥战略性新兴产业股权投资基金作用。加强市场体系和社会信用体系建设，建立风险识别和预警机制，实施全方位有效监管，切实防范和化解各类风险。

福建——支持金融业发展，推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色的金融改革创新经验，构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

江苏——切实做好去杠杆工作，努力化解地方政府债务风险，加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

山东——充分利用多层次资本市场，提高直接融资比重。大力发展私募市场和股权投资基金，审慎探索股权众筹、第三方支付等互联网金融，发挥好齐鲁和蓝海两个股交中心平台作用。进一步优化城商行股权结构，深入开展新型农村合作金融试点。稳妥推进介于现货与期货之间的大宗商品交易试点。着力去杠杆，规范信托、理财等表外融资业务，降低金融资产风险。

湖北——大力发展天使投资、创业投资等各类风险投资机构，鼓励社会资本发起设立各类股权投资基金，支持股权众筹、互联网金融等健康发展。完善股票、债券等多层次资本要素市场，培育、推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板以及“新三板”“四板”上市融资，开展股权众筹融资试点，拓宽直接融资渠道。强化金融监管和风险防范，确保不发生区域性系统性金融风险。建立规范的地方政府举债融资机制。

甘肃——加强金融风险防范。落实国家去杠杆政策并制订实施方案，完善信息共享和风险协同处置机制。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。严查带有高杠杆属性的金融衍生品，打击非法集资和信用违约行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

降成本

当前，高制度性交易成本约束、高税费成本约束、高融资成本约束仍是束缚中国经济供给体系的主要因素。在企业销售业绩短期内难以明显改善的背景下，打出降低制度性交易成本、降低税费负担、降低财务成本、降低物流成本的组合拳，是提升企业效益的重要途径。

广东——开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的组合拳。重点以减税降费减轻企业负担，抓好国家各项减税降费政策落实，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。

上海——开展降低实体经济企业成本行动。落实“营改增”试点扩围等税收政策，减免涉及小微企业的行政事业性收费，继续清理进出口环节不合理收费，减轻企业税费负担。扩大政府天使投资引导基金规模，鼓励更多社会资本发起设立投资基金，成立中小微企业政策性融资担保基金，帮助企业降低融资成本。

重庆——引导金融机构降低贷款利率和担保费率，规范服务收费，建立中小微企业转贷应急机制，帮助企业降低财务成本。平衡各种运输方式，健全集疏运体系，减少环节，提高物流效率，降低物流成本。继续取消和下放一批行政权限，清理行政审批中介服务收费，坚决遏制各种乱收费行为，降低制度性交易成本。

黑龙江——继续深化政府改革，降低企业成本。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。落实国家结构性减税等措施，落实已出台的降低企业负担政策，协调有关部门争取国家支持，努力降低企业用电、物流、财务成本。

辽宁——广泛开展降低企业成本专项行动，降低企业税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本；实施企业优质管理工程，引导企业加强营销管理、质量管理，推进节能降耗，提高全员劳动生产率；开展改善消费品供给专项行动，促进企业开发适销对路新产品；继续开展帮扶企业活动，着力解决企业发展环境以及投资、信贷等实际问题。

河南——多措并举，促进企业降本增效。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，制定出台全省降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制乱收费行为。

湖南——把降低实体经济企业成本、减轻企业负担作为供给侧结构性改革的突破口，积极推进“营改增”，精简归并“五险一金”，清理规范中介服务，尽力降低企业电力价格、物流费用。推进要素市场改革，实施煤电价格联动。

云南——开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力。加强职业教育和培训，加大人力资源投入。

四川——落实好国家降低实体经济企业成本的政策，出台相关措施，清理垄断性中介服务收费，降低政府性收费标准。继续扩大直购电试点范围，用好留存电政策，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。发展多式联运、农产品冷链物流，切实降低物流成本。

补短板

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“三农”问题、贫困问题、企业技术装备落后、创新能力不足等，是全面建成小康社会面临的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。

江西——推进精准扶贫、精准脱贫，努力打造全国扶贫攻坚样板区，力争全年减贫70万人。继续打好产业扶贫攻坚战，推进“一村一品”特色扶贫产业稳步发展；打好安居扶贫攻坚战，力争全年完成村庄整治3000个，移民搬迁10万人；打好保障扶贫攻坚战，加强农村低保与扶贫开发衔接，努力做到应保尽保。

广西——全面完成精准识别建档立卡，加快建立扶贫大数据管理平台。确保全年减少贫困人口122万人，实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。大力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁30万人。深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大扶贫资金整合，统筹整合各级各类涉农资金，以贫困县为重点，由各县统筹安排使用。

湖南——坚持以武陵山、罗霄山集中连片特困地区为重点，以湘西自治州为主战场，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。加大扶贫资金投入和监管，今年投入扶贫资金65亿元，带动社会和金融资金380亿元，实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。

天津——继续实施20项民心工程，全年新增就业48万人，继续提高最低工资、企业退休人员养老金、居民基础养老金和社会救助补助标准。建成保障性住房5万套，新增发放租房补贴5000户，加快棚户区改造。积极发展公共交通，开展智能泊车试点应用。引导社会力量投资建设一批养老设施，提高困难老人居家养老补贴标准。

内蒙古——聚焦短板扩大有效供给。围绕农村牧区基本公共服务体系建设，以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程为主要抓手，加快城乡基本公共服务均等化。

山西——坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展建档立卡“回头看”，创新脱贫攻坚机制，以集中连片特困地区为主战场，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，加快改善贫困地区生产生活条件。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，对提前脱贫摘帽的贫困县“摘帽不摘政策”。今年确保完成50万贫困人口脱贫任务。

贵州——坚持以自然村寨整体搬迁为重点,坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁,投资180亿元,搬迁30万人,整体搬迁3200个贫困自然村寨。建好用好扶贫开发投融资平台,支持银行成立扶贫营业部,制定城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁的实施办法。

西藏——投入167亿元，着力办好民生“十件实事”，提高10个方面29项惠民政策标准。其中教育“三包”经费年生均标准提高240元，乡镇教师和医护人员生活补助月人均提高200元，村干部基本报酬及业绩考核奖励补助标准比2014年翻一番，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元。

宁夏——聚焦“城市病”防治，推进地下综合管廊试点和海绵城市建设，探索系统治理城市内涝、管线交织等突出问题。强化交通组织管理，优化城区大中小路网和公交线设置，配建更多停车场、充电桩，新增泊车位5万个。统筹城市建筑布局，支持旧城、工矿区改造搬迁，完成老旧小区改造500万平方米。

青海——以“民生十件实事”为抓手推进共享发展。继续集中75%左右的财力，办实事求实效，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全力推进脱贫攻坚。省财政统筹安排44亿元扶贫资金，整合引导各类资金不少于100亿元，启动实施“八个一批”行动计划，确保6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万名建档立卡贫困人口精准脱贫。