上图 内蒙古包头市东河区北梁棚户区安置新区内，刘秀琴老人在新房里贴窗花。这座城市的数万住房困难群众，在这里迎来了幸福生活。新华社记者 贾立君摄

下图 一名乘客在杭州闸弄口快速公交站，体验用“手机充电站”免费给手机充电。该产品是杭州智慧城市的一个应用项目，目前已经在杭州20多个公交站点安装投运。新华社记者 徐 昱摄

城市让生活更美好。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程——城镇化率从1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。然而难以回避的是，城市规划建设管理方面存在的诸多问题，制约了城市持续健康发展。

时隔37年后，中央再度召开中央城市工作会议，提出做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。作为这次会议的一个配套性文件，近日发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）更是进一步明确了未来城市发展的“路线图”和“时间表”。

把握城市发展脉搏

城市是人们生活的家园。这些年，城市中的基础设施改善了，公共服务和管理水平的提升也让生活更加便捷，可是不难发现，城市规划建设管理中还存在一些突出问题。比如，城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

我们心目中未来城市的生活是怎样的？《意见》提出的总体目标切合了人们对未来城市生活的向往——实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

为了实现这样的目标，《意见》针对性地提出了强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境等举措。正如中国城市规划设计研究院副院长杨保军所说：“《意见》准确把握了当前阶段我国城市发展的脉搏，为走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。”

同时，细读《意见》全文可以发现，针对城市的规划、建设和管理，《意见》提出了非常具体的时间目标。

比如在优化街区路网结构方面，《意见》提出，“到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。”如果路网密度能达到每平方公里8公里，意味着道路间距在250米左右。这一目标的实现，会让未来城市的路网非常密，道路利用率大幅提高，街道可以有更多的店面，市民再也不用担心找不到逛街的地方，走累了还可以找到更多歇脚的地方。杨保军说，道路面积率是道路面积占整个城市的比率，目前我国这一指标在12%左右。文件提出了更高的指标，充分考虑了机动车增长和将来出行的需要，未来道路面积更多、城市生活更丰富。

中国城市规划设计研究院副院长李迅认为，中央文件将时间目标提得如此明确，是一种务实的体现。时间目标的提出，便于进行量化衡量，也便于公众对城市工作进行监督、考核和检验，有利于将文件中提出的各项措施真正落到实处。

直面市民关心问题

在李迅看来，《意见》由中共中央、国务院发布，规格如此高仍然做到了接地气，切中要害，问题导向贯穿整个《意见》全文。

比如，过去“一任书记一座城”“一个市长一新区”的现象比较普遍，规划的严肃性被大大削弱，常常是党政领导一句话，城市的规划就重新改变，给城市的可持续发展带来了阻碍。针对这样的问题，《意见》明确提出，依法制定和执行规划，“增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底”。

又比如，城市中的个别建筑“奇奇怪怪”，一些城市甚至成了国外建筑师奇思妙想的试验场。针对这样的现象，《意见》明确提出，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，防止片面追建筑外观形象，同时，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。

还比如，我们的城市越建越大，越建越漂亮，可百姓的生活诸如子女上学、养老却是越来越不方便了。为此，《意见》明确提出，要健全公共服务设施，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。

再比如，针对全国众多城市没有一张完整的地下管网图纸，导致安全事故频发，很多城市平时缺水，每逢大雨却“城中看海”的这些现象，《意见》要求，逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。同时，《意见》强调要“推进海绵城市建设。大幅度减少城市硬覆盖地面，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例”。

此外，停车难，交通拥堵，大气污染严重，这些让百姓不堪其扰的状况也都可以在这份《意见》中找到回应。《意见》提出，“合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题”，“优化街区路网结构”，“优先发展公共交通”，“全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力减少多污染物排放”。

李迅说，《意见》为我们勾勒出未来城市发展的“路线图”，关键是要将这些措施落到实处，才能真正让明天的城市生活更加美好。