本报记者 曹红艳

我国战略性新兴产业的快速崛起，填补了传统制造业的下滑空缺，稳增长作用凸显，成为我国经济增长的新“引擎”。然而，融资难、制度瓶颈仍制约着新兴产业潜力的释放。下一步，要通过推进改革、实施重大行动进一步挖潜增效

根据国家发改委宏观研究院日前披露的数据，我国战略性新兴产业2015年收入规模有望接近20万亿元，增加值占GDP比重将超过8%，完成“十二五”既定目标。在全球经济复苏缓慢、国内经济面临较大下行压力形势下，战略性新兴产业保持了近年来的良好态势，集聚了经济发展的新动能，对经济增长的贡献持续走强。

新动能持续发力

战略性新兴产业正成为支撑我国经济增长的主要动力。其强劲增长填补了传统制造业的下滑空缺，稳增长作用凸显。

2015年上半年战略性新兴产业重点行业收入和利润增速均超过10%。其中，工业部分收入增长是同期工业总体收入增速的5倍以上；工业部分利润同比增长超过15%，而2015年上半年工业总体利润负增长0.7%。

中国科学技术发展战略研究院与中采咨询的跟踪调查显示，2015年战略性新兴产业的采购经理指数连续11个月处于荣枯线以上，除去季节性波动影响，全年处于较高景气水平。而同期制造业采购经理指数连续11个月在荣枯线以下，下行压力较大。分行业来看，中国战略性新兴产业七大行业全年PMI平均指数都处于荣枯线以上，均高于同期的美国制造业和中国制造业PMI指数。其中，新材料、新能源和新能源汽车PMI指数位列新兴产业前三位。

国家发改委宏观研究院副院长王昌林分析，去年上半年，包括金融、文化旅游、物流、新一代信息技术、生物与健康、高端装备、节能环保等新增长点收入合计比2014年同期增加了3.6万亿元左右，增加值约为1.08万亿元，对经济增长的贡献率达60%。

战略性新兴产业已成为当前投资热点。2015年前三季度，战略性新兴产业部分重点行业固定资产投资完成额同比增长15.4%，高于总体10.3%的增速水平。其中，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长超过30%，生态保护和环境治理业等领域投资增速也超过了15%。

去年，我国首架国产大型客机C919下线、由我国主导的4G网络标准TD-LTE技术不断成熟并大规模商用等一批科技成果亮点闪烁，一系列新模式、新产业、新市场崛起，从战略性新兴产业与传统产业结合而形成的客户到制造（C2M）新型商业模式，到信息与生物技术融合而推动的可穿戴医疗设备与系统、康复工程及器械等产业，再到干细胞医疗、基因测序服务、分子诊断和生物芯片检测服务等，市场前景诱人。

老大难仍待破解

战略性新兴产业发展的制约因素不容忽视。有关机构去年第二季度对1000家战略性新兴产业典型企业的调查显示，融资难仍然是主要问题。主要银行机构新增贷款余额远远不能满足需求。直接融资比重小，主要依靠银行贷款是新兴产业融资难的主要原因。

2015年初，国务院确定设立400亿元规模的新兴产业创业引导基金。经过1年探索，以股权投资运作财政资金的“新兴产业引导股权基金”规模逾5000亿元。目前，浙江、重庆、江苏、山西、河北、河南、湖北、湖南、福建等省份设立各级战略性新兴产业投资基金近30只，参股子基金数量超过370只。

由此，在发展产业投资基金之外，支持符合条件的企业通过债券融资，在战略性新兴产业集聚区开展股权众筹融资试点、推进股票注册制等破解融资难的措施如箭在弦。

业内专家指出，当下制约我国战略性新兴产业发展的最大障碍是体制机制问题，需加快破除制度瓶颈。以生物领域为例，企业密集反映新药和医疗服务准入问题突出。一是目前有上万种药品排队候审；二是我国在基因检测等新型医疗手段方面具备较强技术实力，但目前难以在全国范围内推广应用；三是在一些省级招标中，医疗器械国内和进口分组招标，导致自主创新产品受到不公平待遇。

重大工程将加速

战略性新兴产业是产业结构升级的主要方向，也是新的经济增长点，直接关系到经济发展的提质增效，加快发展是大势所趋。

据发改委宏观研究院估算，到2020年，我国健康产业（包括生物医药、医疗器械和健康服务业）发展潜力（产值规模）将达到14万亿至16万亿元，节能环保和新能源产业为11万亿至14万亿元，新一代信息技术产业为12万亿至15万亿元，高端装备产业为8万亿至10万亿元，新型金融、新材料、现代物流、教育培训、绿色农业等也具有较大发展潜力，新兴产业累计产值规模潜力在60万亿至80万亿元。

如何进一步释放战略性新兴产业发展的活力、潜力？采取力度更大、针对性更强、作用更直接的措施，推进重大改革，制定重大政策，实施重大行动，成为业界共识。

中国工程科技发展战略研究院报告建议，加快实施一批重大行动，通过启动新型医疗惠民、新能源、空间基础设施建设等一批重大工程，培育一批新增长点；强化需求侧政策引导。诸如在国际规则允许范围内，加大对战略性新兴产业产品和服务的政府采购力度，加强充电设施、宽带网络、基因测序等服务体系建设，通过融资租赁、保险补偿等方式促进首台套、首批次产品与服务的推广应用等。