提要 开展降低实体经济企业成本行动，不仅能够帮助经济新常态下企业发展，也为推进供给侧结构性改革营造更好的环境、空间和条件。在这一过程中，需要综合施策，通过顶层设计创新、体制机制创新以及持续推进技术创新，破除长期积累的一些结构性、体制性突出矛盾和问题，从而使实体经济持续健康发展
2015年中央经济工作会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，帮助企业降低成本。2015年12月23日召开的国务院常务会议，决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。相关部门也已开始就一些重点行业进行系统细致的梳理分析，研究降低相关税费和清理不合理收费、提速营改增、下调养老和医疗保险费率等，有关举措有望陆续推出，以遏制成本上涨和工业品价格下跌对企业造成双重挤压的势头。这为综合施策降低企业成本营造了良好氛围。
近年来，我国经济发展进入新常态，各种结构性深层矛盾凸显，大量企业面临产品价格持续下跌和成本不断上涨的双重挤压。开展降低实体经济企业成本行动，不仅能够帮助经济新常态下企业发展，保持和延长企业的竞争优势，也为推进供给侧结构性改革营造更好的环境、空间和条件。在这一过程中，需要综合施策，从短期看，必须“要有立说力行、立竿见影的狠劲”，通过实实在在的措施与办法，在一两年内就能够见到成效；从中长期看，还“要有绵绵用力、久久为功的韧劲”，通过顶层设计创新、体制机制创新以及持续推进技术创新，破除长期积累的一些结构性、体制性突出矛盾和问题，才能使实体经济企业成本在公平竞争的市场中趋于合理的水平，使得经济能够持续健康发展。
其一，内外结合，降低企业的经营管理费用。采取外部制度改革与企业内部挖潜相结合的路径，切实降低企业的经营管理费用。从企业外部来看，存在制度性交易成本过高的问题。这种制度性交易成本不仅直接增加了企业的经营管理费用，还影响到企业的经济机会，进而可能扭曲市场机制。必须进一步加大行政管理改革，梳理各个管制环节，确立法治思维，采取负面清单管理模式，减轻企业负担。加快流通体制改革，破除物流环节的垄断性定价，降低企业的物流与销售费用。从企业内部来看，应强化成本意识，优化各种管理流程，采取全员成本控制，通过精细化管理提高效能，节约成本费用开支，努力实现从成本节约到成本避免。
其二，深化金融改革与加强财政联动，降低企业财务成本。当前，数量众多的中小微企业面临融资难融资贵的矛盾依然突出，融资成本一直居高不下。可见，降低企业融资成本还有相当大的空间。必须深化金融改革，重点疏通银行金融体系对中小微企业的服务渠道，提高金融服务实体经济企业的效能，可采取的具体政策措施包括：一是增强政策性融资担保体系的功能。从长期来看，应该加快融资担保体系的改革转型，采取以政策性金融机构为主体，商业性担保机构为补充的制度。二是加强地方财政与金融政策联动，维持良好的银企关系，降低信贷风险。三是在经济下行压力下，监管部门和银行机构都可考虑适当提高对中小微企业信贷资产不良率的容忍度，审慎问责。四是积极利用产权交易市场开展中小微企业的信贷债权转让，既能帮助银行业金融机构、小额贷款公司等改善流动性，又能促进投资机构对中小微企业进行债权式并购重组，提高金融配置资源的效率。五是加强对P2P网贷平台等新型互联网金融业态的监管规范，在有效防范风险的前提下，发挥好互联网金融对中小微企业的融资服务。当前应尽快出台监管细则并组织对平台进行治理规范，促进互联网金融良性发展。
其三，多措并举，降低企业生产成本。一是尽可能减轻企业人工成本负担。二是加快去过剩产能，斩钉截铁处置“僵尸企业”，腾出资源与市场空间。当前煤炭企业亏损严重，价格维持在低位。究其原因，除了受碳减排、治理雾霾等压力造成煤炭产业外部发展环境困难之外，更有产能严重过剩的问题。必须果断处置一批“僵尸企业”，把大量“僵尸企业”所占用的宝贵资源释放出来，用于创造性创新，可以帮助一些优质企业降低成本和稳定市场价格。三是灵活调降企业消耗的能源资源品价格。在全球经济进入后危机深度调整阶段，包括国际进口的大宗商品在内的各种原材料价格有明显下降，但是由于一些领域的定价垄断，大量工商企业生产服务所消耗的能源与资源并没有及时降价。此次下调全国燃煤发电上网电价是一个好的开端，今后应该更充分发挥市场定价机制。四是大力推进企业技术创新，提高劳动生产效率。技术创新有利于节约材料消耗，控制制造费用和减少生产损失，提高劳动生产率，降低单位产品成本中的工资等费用。
其四，加快财税体制改革，降低企业税费负担。2015年以来，国家实施多项减税降费的措施，帮助实体经济特别是小微企业降低成本。在继续推行以上政策的基础上，要进一步结合财税体制改革，加大减税力度，做好正税清费，营造公平的税负环境，清理不合理的收费项目。实现精准调控，为一些国家产业政策扶持的重要行业松绑，可考虑降低制造业增值税税率，进一步保持和提高我国制造业的国际竞争力。从长期发展看，要适当增加直接税比重，考虑从现在的生产环节征税更多地转向最终消费环节征税，将会更有利于企业税负的公平，促进供给侧改革和提高发展的质量与效益。
（作者单位：中国社科院金融研究所）
