近日，国务院批复确定“十三五”期间森林采伐限额，全国每年合计只有2.54亿立方米。目前，我国每年木材消费总量约5.39亿立方米，供需缺口巨大。按中央部署，2015年我国已全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业性采伐，今年将全面停止非“天然林保护工程”区国有林场天然林商业性采伐。到2017年，全国天然林商业性采伐将全面停止。那么，每年巨大的木材需求如何解决呢？

进口难满足

“板材不足，最简单的办法是进口，但从国际上看，2014年，我国原木进口5119万立方米、锯材进口2574万立方米，分别比2000年增加2.8倍和6倍。原木和锯材进口量相当于国内木材产量的93.4%。我国原木、锯材进口量占全球贸易量的三分之一以上，国际压力巨大。《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到246个。全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口。珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大，对我国木材安全构成直接威胁。”国家林业局局长张建龙说。

2014年，我国木材消费总量5.39亿立方米，比2000年增加近4倍。全面停止天然林商业性采伐，将直接减少木材生产近4737万立方米，相当于2014年全国商品材产量的60%。到2020年，考虑到天然林停止商业性采伐、人口增长和新型城镇化等因素，木材缺口将达3亿立方米。张建龙认为，这么大的缺口，不进口不行，完全依靠进口也不行。

人工林补缺

2月17日，国家林业局印发了《国家储备林制度方案》。“我国正加紧建设国家储备林基地。”国家林业局速生丰产用材林基地建设工程管理办公室总工程师许传德告诉《经济日报》记者。早在2013年，我国已在南方七省区启动国家储备林建设试点。2014年又将建设范围扩大到广西、湖南、福建等15个省份，划定国家储备林1500万亩。2015年完成福建、湖南、广西等七省区国家储备林核查工作。截至目前，中央财政共安排资金17.36亿元，完成基地建设2990万亩。布局区域确定为东南沿海、长江中下游、黄淮海、西南适宜地区、京津冀及东北，具体建设规模仍在论证。目前，《国家储备林建设规划（2016-2050年）》正加紧编制。

“全国每年由桉树生产的木材总产量超过3000万立方米，而全国每年木材总产量不到9000万立方米，桉树占全国木材产量三分之一以上，有力地保障了我国木材安全。”国家林业局桉树研究开发中心主任谢耀坚说。

此外，将农业废弃物秸秆加工成板材也是好办法。“我国每年秸秆总产量约7亿吨，可加工板材7000万立方米，几乎相当于东北、内蒙古重点国有林区可采资源蓄积量的三分之一。”国内秸秆板材行业龙头万华生态板业股份有限公司董事长郭兴田说。

政策需跟上

我国木材消耗量巨大，国家储备林基地建设规模将以亿亩计，巨量启动资金从何来？国家林业局速生丰产用材林基地建设工程管理办公室处长李瑞林表示，资金问题将通过金融创新来解决。自去年12月以来，国家林业局已先后与国家开发银行、中国农业发展银行就建设储备林基地项目达成合作协议。国家开发银行已专门为广西国家储备林基地建设项目创新推出了还款期限27年、宽限期8年和基准利率的产品，是迄今为止国内最适合林业、最优惠的长期贷款。国家林业局与中国农业发展银行共建国家储备林基地试点也即将启动。

目前每标准块普通板材零售价为60元，秸秆板材为138元，秸秆板材市场价大幅高于普通板材。“国家对秸秆发电和乙醇汽油有原料补贴优惠政策，而利用农作物秸秆生产人造板还未列入该政策内。建议给予秸秆打包存储电费优惠，免收秸秆运输车辆过路费。”郭兴田说。