2003年至今我国粮食生产已实现“十二连增”，近年来，棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量均保持世界首位。然而在农产品供给总量持续增加的同时，我国农业在经济新常态下面临的内外部压力也越来越明显。

从农业内部来看，我国农业生产成本不断攀升，仍依赖要素投入增长带动产出增长；粗放的农业发展方式给生态环境带来了相当的损害，化肥、农药使用效率低，农业废弃物有效利用率不高，农业可持续发展后劲不足；农业增长质量、产出效益的提高仍不明显，农产品质量安全状况亟待改善，农业产业链的长度和宽度延伸不够，限制了农产品价值增值空间；农产品供给结构调整对需求变化回应不足，农产品结构性短缺问题依然突出。

从农业外部以及国际环境来看，城镇化快速发展与农业争夺资源的矛盾将更加突出；城乡发展差距和收入差距加快了农村生产要素流出；大豆、棉花、糖料等一些主要农产品国内外价格倒挂，高于配额外完税价格；国内农产品涨价空间面临全球农产品供给相对宽松的挤压。

当前，联通农业的供给方与需求方迫在眉睫，供需双向发力促进现代农业发展首先要理清供给侧改革思路，明确重点任务，切实落实改革措施。

农业供给侧结构性改革是从农业供给入手，针对我国农业产业结构、品种结构、成本结构等关键问题推进改革。首先要明确改革从供给入手，并不意味着仅仅是抓生产。从供给渠道来说，我国农产品是由国内生产、国际贸易以及库存调控形成的供给体系。既要立足国内生产，确保谷物基本自给口粮安全，也要用好国际国内两个市场两种资源，适当进口，同时利用库存进行丰歉年调剂和国际市场调控。从产业链角度来看，农产品供给的生产效率要提高，要素投入结构需优化，要提高农业全要素生产率；销售渠道需畅通高效，供需信息要及时对接，实现农产品销得好；要重视农业全产业链发展，促进农村一二三产业融合发展，让农民充分分享农业增值收益。供给侧结构性改革的重点是农业供给体系的质量和效率的提升，要拓宽现阶段解决“三农”问题的角度和思路。

农业供给侧结构性改革不仅是经济新常态下提升农业竞争力的主动选择，也是现代农业发展中遇到的瓶颈和问题倒逼的结果。从偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控，主要原因是农业供给对需求变化回应不灵敏，需求对生产传导渠道不通畅。供给侧改革不是要推倒以往需求侧调控政策和措施，而是从“供给侧”和“需求侧”双向发力，从供给侧助力需求侧政策目标的实现和效率的提升。从农业现有发展水平来看，小农户供给和大市场需求无法对接，农产品优质优价体系尚未健全，优质农产品与普通农产品的价差无法覆盖成本，加之农产品生产周期和空间的特性，因此农业领域需求对生产供给刺激激励有限。从供给侧改革，既可以通过调整生产结构，优化要素投入结构有效回应市场需求，也可以激发微观经济主体创新潜力和能力，联合推进一、二、三产业有效融合，从供给侧创造需求。

（作者单位为中国农科院农业经济与发展研究所）