本报讯 记者沈则瑾报道：“面向‘十三五’发展，上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章，这是确保上海经济社会可持续发展的必然选择。”中央政治局委员、上海市委书记韩正在参加上海市政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议时表示。

上海“十三五”规划《纲要》有4个硬约束指标：一是常住人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在3185平方公里以内，三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。

韩正说，上海是资源、环境紧约束的大城市，要做好疏解非核心功能这篇大文章，必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束，“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单，正面清单就是引领，负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。在调整产业结构、疏解非核心功能上，必须体现执法的公平性和一致性，从而实现环境空间、资源空间的“腾笼换鸟”，推动符合上海未来发展的“四新”产业健康快速发展。

据上海市市长杨雄介绍，上海“十三五”目标是到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好。