宝塔区是延安市市委、市政府所在地，辖区内城市人口众多，城市贫困人口数量也很庞大。目前仍有城市低收入家庭5000多户1.2万余人，比农村贫困人口还要多1000多人。
把帮助送到最需要的人身边去是帮扶的意义所在。在城市里，最困难的群体是零就业家庭、孤寡老人和不能自理的残疾人。一方是没有稳定的收入来源，一方虽有政策照顾却苦于“有钱无处使、无力用”的窘境。既然这两个群体是同时存在的，那我们能不能通过一项政策，让两个群体都受益呢？正是这样的初衷，促成宝塔区的“一岗双助”政策出台。
以往针对城市社区无人照顾、自理能力差或完全不能自理的老人，一般由财政向社会机构购买服务，面对零就业人员设置公益性岗位。宝塔区将两项工作合二为一，小资金攒起来花，从零就业家庭和生活困难家庭中选聘服务人员，根据老人生活自理能力等实际情况，为其提供基本生活需求服务或精细照料服务。而零就业家庭，有了政府提供的“优质”公益性岗位，都带着感恩的心去做事，服务比社会上的家政公司做得更好。一个公益性岗位发挥了帮助两个弱势家庭的作用。
有更多的钱生活、去医院看病更方便、有人帮忙做自己无力做的事……看起来都是很鸡毛蒜皮的事情，但这却是困难群众能够感受到的实实在在的幸福感。如何衡量帮扶的直接成效，说到底，就是困难群众幸福感的多与少，就是看他们通过帮扶到底得到了多少便利，获得了多大实惠。
