“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年

展望“十三五”，各地制定明确的目标，并立足区位优势，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略，不少省份对自贸区、金融中心的热情也“水涨船高”，呈现许多新特点

党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议后，各省市区也陆续通过了各自的“十三五”规划建议，对“十三五”时期经济社会发展目标、融入区域发展战略及经济领域的重点改革进行了部署。

瞄准中高速增长

“翻番”目标明确

据《经济日报》记者梳理，很多省份在“十三五”规划建议中对未来5年的发展目标提出了明确要求：广东提出地区生产总值年均增长7%，河北提出年均增长7%左右，天津提出年均增长8.5%，云南提出年均增速8.5%左右，海南提出年均增长7%，贵州更是提出年均增长10%左右，宁夏提出经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上。

有些省份还将“翻一番”目标（到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番）的时间“前移”。比如，重庆市提出到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；广东省提出，到2018年全省小康指数达到97%以上。山东、福建、江苏、湖南等地也表示，要提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

部分欠发达的中西部省份也提出，要与全国同步全面建成小康社会。青海提出，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；甘肃提出，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会；西藏提出到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平。分析认为，“努力”“确保”“接近”……这些不同的描述词，既反映出各地聚精会神谋发展的精神状态，也反映了我国区域之间发展不平衡的现状，需要在“十三五”期间实现更均衡发展。

立足区位优势

融入国家战略

全国“十三五”规划建议提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年。记者统计发现，全国有20多个省份在各自的“十三五”规划建议中对“一带一路”战略作出了部署，立足区位比较优势，积极谋求与沿线国家合作，争取在基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等方面实现重点突破。

加强基础设施互联互通是各省份着力布局的重点。甘肃提出，加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带；四川提出，加快构建国际交通物流大通道，规划建设重点开发开放试验区；西藏提出，主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道。

经贸合作是各地推进“一带一路”建设的重要内容。广东提出，建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心；广西提出，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，推进钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、农业机械、建筑业等优势产业“走出去”，积极参与国际产能合作和重大项目开发建设；宁夏提出，推进与“一带一路”沿线国家开展双向经贸合作区建设，推动建设阿曼、沙特、毛里塔尼亚、塔吉克斯坦等境外合作产业园。

国家既促进国内外交流，又统筹区域发展，各地积极响应。北京、天津、河北对京津冀协同发展作出了进一步部署，涉及交通、产业、创新、生态等重点领域。除京津冀三地外，内蒙古、辽宁、山西、山东、安徽、湖北、吉林、宁夏等地也提出要积极融入或对接京津冀协同发展。

上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省份结合自身优势，对推进长江经济带建设作出了部署。湖南提出，强化与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的多领域合作，促进与长江经济带各省多层次协作，加快融入沿江产业发展链；江苏提出，打造南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和通州湾江海联动开发示范区，实现同中上游地区的互动发展。

中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，党的十八届五中全会提出五大发展理念，其中的共享发展和绿色发展过去谈得比较少，说明我们对经济社会发展的认识进一步加深了。“不同的地区肯定有不同的发展战略，但如果区域规划脱离了全国整体布局，就将成为无源之水、无本之木，比如北京交通治理、雾霾治理一定离不开河北和天津。”李迅说。

纷纷谋建自贸区和金融中心

新经济形态受捧

自由贸易试验区近年来已成为我国以开放促改革、促发展的重要试验田。随着上海、广东、天津、福建自贸区改革的顺利推进，其他省份对自贸区的热情也“水涨船高”。

前不久，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，对进一步推进自贸区建设进行了部署。《经济日报》记者统计，全国共有内蒙古、甘肃、海南、河南、湖北、湖南、浙江、山东等十几个省份提出要在“十三五”时期研究申建自贸区。这些省份大都立足本地区位优势：有些是衔接沿边开发开放，比如宁夏提出“争取设立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区”，云南提出“探索建设沿边自由贸易（试验）园区”；有些则着重内陆开放，比如湖北提出“整合武汉、宜昌、襄阳等地优势，积极申报建设中国（湖北）内陆自贸区”。

金融是很多省份“十三五”时期重点部署的改革领域，“普惠金融”“互联网金融”等成为“十三五”规划建议的高频词。据统计，吉林、辽宁、陕西、上海、四川、云南、湖南等14个省份提出要在“十三五”时期建设金融中心，包括国际金融中心、区域性国际金融中心、区域金融中心等：辽宁提出“推动沈阳、大连区域金融中心建设”，四川提出“推进西部金融中心建设”，广西提出“建设南宁区域性国际金融中心”，河南提出“建设郑州区域性金融中心”……

有研究者认为，金融是现代经济的核心，如果各金融中心分布合适、分工明确，有助于加快区域发展，不过也要避免一哄而上。北京产业经济学会副会长冯华告诉记者，金融中心建设适应了需求，因为我国传统的工业化基础设施需要转为适应新经济的基础设施，才能推动创新创业，这一方面需要全过程的创业培育孵化体系，也需要全过程的金融体系支撑。他说，创业创新风险太大且轻资产居多，银行强调资金的安全性、流动性，所以传统的银行难以支持创新创业，意味着金融体系必须革命。