铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，由于铁路投资周期长、资金大、回收慢，且收益率不高，民营资本参与铁路建设的积极性不高。吸引民营资本进入，是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要举措——
1月21日，中国铁建股份有限公司与阿克苏富恒实业有限责任公司在北京举行了签约仪式，共同建设并运营新疆新（和）拜（城）铁路支线项目。新拜铁路支线项目被列入《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》近期项目。该项目将于2016年6月前开工建设，投资总额27.17亿元，全长95.2公里。
据了解，新拜铁路支线项目是新疆地区民营资本进入铁路的试点工程，由富恒实业投资，中国铁建承建，建成后富恒实业与中国铁建联合运营管理。更具突破性的是，和一般“民资入铁”仅占有少量股份不同，该项目富恒实业占股80%。
对此，富恒实业董事长卢林泉认为：“富恒实业作为民营资本进入铁路建设领域，打破了铁路行业长期以来的封闭和垄断，对于铁路行业长远发展有积极意义。另外在‘一带一路’建设中，新疆地处欧亚大陆中心地带，打通疆内铁路‘蛛网’意义重大。从这个角度讲，富恒实业投资建设新拜铁路支线项目，相信未来一定会取得比较好的回报。”
民资热情低于预期
铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，对稳增长、调结构、惠民生等具有重要意义。去年，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等五部门联合下发并公布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，全面开放铁路投资与运营市场。
但《实施意见》公布后，“民资入铁”并不踊跃，没有出现预想的热潮。广受业界期待的“中国近年来首条民资为主”的川南城际铁路，在吸引民资的道路上走得就很不顺畅。最终该项目的出资结构，是四川省与中国铁路总公司分别出资90%和10%，并没有民营资本的身影。对此，业内人士指出，铁路投资动辄数十亿乃至数百亿元，民资回报收益难以保障。在铁路定价权不放开、清算机制不公开、难以独立结算等现状下，民资的积极性有限。
“如果单纯以建成后的运输收入来吸引民资入股，效果会很差，因为铁路投资周期长、资金大、回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地区的铁路，运量上不去，往往初期都是亏损的，没有哪家民资耗得起，且目前国家铁路局在运输调度、财务清算等方面的规则都没有完全透明开放。”北京交通大学经管学院教授赵坚表示。
中国工程院院士王梦恕直言，民营资本不敢贸然进入铁路，最根本的还是因为“投了钱却没有话语权”。一般来说，“民资入铁”只能投资线路，上面的机车和客车并不属于公司。即使自己买车、买设备，但什么时候能上路，一天运营几次，也不属于自己掌控。石太客运专线就是典型的例子。在通车后不到3个月，原定交给合资铁路公司的经营权，就被委托给了北京铁路局。很大程度上就是因为石太客运专线两头都与国家铁路局路网交汇，在行车调度权与运力安排上协调不易，仅以合资铁路公司的身份，在这些方面并无话语权。
合力打造示范样板
但对于新拜铁路支线项目，富恒实业的信心来自两个方面。一方面，拜城拥有丰富的矿产煤炭资源，立足资源优势，正积极培育做强煤化工、油气化工、钢铁及有色金属冶炼及矿业开发、电力能源、绿色农副产品生产及精深加工、旅游业六大支柱产业，倾力打造以钢铁冶炼、煤化工、盐化工及下游产业为主的产业集群。河南永煤、宝钢集团、山西金晖、川化集团等一批大企业大集团相继落户，庞大的客货运量全部依靠汽车运输解决，交通通行压力巨大。根据卢林泉的前期调研和测算，该项目建成后短期内年货运量就可达到2000万吨。
另一方面，和一般“民资入铁”项目缺乏专业的铁路运营管理人才不同，该项目的合作方中国铁建拥有丰富的铁路建设和运输管理经验，可以发挥专业管理优势，大大提高运营效率。“新疆地处丝绸之路经济带大通道必经之地，且直接与周边8个国家接壤，阿克苏地区可以发挥其得天独厚的区位优势、产业优势和资源优势，建设丝绸之路经济带上连接东西南北的一个重要交通节点、能源大通道和产业转移聚集区。”中国铁建董事长孟凤朝表示，“从工程的立项、规划、设计直到开工建设及运营，中国铁建将发挥自身的专业优势，尽快实现新拜铁路支线与南疆铁路的对接，力争将其建成我国‘民资入铁’改革的示范工程”。
有关专家表示，吸引民营资本进入，是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要举措。1月11日，国家发改委推出了8个社会资本投资铁路的示范项目，涵盖了高速铁路、城际铁路和地方铁路3个类型，涉及浙江、山东等7省份。国家发改委有关负责人称，推出示范项目，旨在打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验。
进入以后真正不受挤压地生存下去并获益，这才是“民资入铁”的关键。对此，北京交通大学经管学院教授武剑红建议，应该制定铁路投融资改革法律、法规和可持续的配套政策措施。尤其是要在民营铁路的调度指挥权、价格制定、与国家铁路局的清算关系等方面，制定细化规则，打消民资顾虑。
