由上至下：

2015年12月31日，河南安阳县善应镇珍珠小学的学生在爱心书屋阅读课外书。当日，多家爱心企业和志愿者向该校捐赠了1万余本图书作为孩子们的新年礼物。毕兴世摄

2015年12月29日，江西永丰县七都乡邵家村农田水利工地上，参与施工的村民正在搬运U型槽。“十二五”期间，永丰县每年投入农田水利建设的资金达5.93亿元，改造灌溉面积16万亩，使农作物旱涝保收。刘浩军摄

2015年12月31日，河北涿州退伍兵招聘会吸引了来自各地的60多家招聘单位，共提供3000多个岗位。于俊亮摄

今年1月1日凌晨，河北晋州市居民彭丽娟生下第二个孩子。当日起，“全面二孩”政策在全国范围内实施。 赵永辉摄

全民参保登记深入推进

2014年，人力资源和社会保障部启动全民参保登记计划。按照规划，“十三五”期间，我国将全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。为完成此目标，全民参保登记计划今年将深入推进，将更多的人纳入社会保障。目前，围绕全民参保登记计划的建章立制已基本完成，试点地区逐步摸清了底数，正在形成最全、最准、最新的数据信息。人社部将着力推进信息系统建设，力争在今年一季度实现全民参保登记应用系统上线。

创业培训将系统化

按照2015年末人社部印发的《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》，我国将逐步建立起培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次的创业培训体系。目前创业培训工作尚不能满足大众创业、万众创新的需要，培训模式要进一步创新。《意见》提出，将“具有明确创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者”作为创业培训对象，将高校毕业生、科技人员、返乡农民工和转岗职工等群体作为创业培训的重点人群，使有创业意愿和创业培训需求的劳动者都有机会获得创业培训服务，增强创业带动就业的效应。

2千万残疾人将享专项补贴

今年1月1日起，我国将在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。国务院2015年9月印发的《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》决定，将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。具体补贴标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求确定。中央通过增加一般性转移支付方式给予地方支持。这是全国层面首次建立残疾人专项福利补贴制度，将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人。

医养结合探索融合发展

2015年，国办转发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，并联合出台了鼓励民间资本参与养老服务业发展等多项政策。今年起，医疗卫生机构与养老机构合作机制将逐步建立健全，鼓励医疗卫生与养老服务资源以协议合作、对口支援、合作共建等多种模式加强合作。当前,我国失能和部分失能老年人近4000万人，但4万家养老机构中具备医疗服务能力的不足20%。养老服务的旺盛需求与相关政策保障不足、供给匮乏、服务能力欠缺形成鲜明对比。

全面推进公立医院综合改革

为支持地方提前做好2016年公立医院改革相关工作，中央财政已下达今年公立医院改革补助资金98.04亿元。国家将全面推进公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，推进医疗服务价格改革，完善科学补偿机制。根据医疗行业培养周期长、职业风险高、技术难度大等特点，推动建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立现代医院管理制度，落实公立医院自主权，完善法人治理结构和治理机制。完善基本药物制度，理顺药品和医疗服务价格，健全药品供应保障机制。提高药品质量，确保用药安全。

健全医保筹资和报销比例调整机制

今年将进一步健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，并做好与基本医保制度的衔接。改革医保支付方式，推行以按病种付费为主，按人头、按服务单元、总额预付等复合型付费方式，有效控制医疗费用不合理增长。加快整合城乡居民基本医保制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。积极推进异地就医即时结报，方便群众就医。

在药品方面，抓住药品生产、销售、采购、配送等关键环节，健全药品供应保障机制。完善药品集中采购，降低药品虚高价格。在推进分级诊疗制度建设方面，按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，以综合医改试点省和公立医院改革试点城市为重点，扩大全科医生签约服务试点，进一步提升基层服务能力。

特困人员供养制度将健全

民政部提出，今年我国将健全城乡统一的特困人员供养制度，制定支出型贫困家庭救助支持政策。加快制定农村低保与扶贫开发衔接方案，指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。推进最低生活保障标准量化调整，强化收入核对机制实施，推广低保信息管理系统，提高救助保障水平。要加强政府购买社会救助服务，提高基层社会救助经办能力。民政部表示，要坚持把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活；避免过度福利化，把救助政策、福利政策建立在经济和财力可持续增长的基础上。

企业新型学徒制启动试点

旨在加快培养企业青年技能人才，2015年8月，人力资源和社会保障部、财政部共同印发《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，要求在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，组织企业新招用人员和新转岗人员参加培训。《通知》健全了企业新型学徒制培训投入机制，完善了企业新型学徒制补贴政策，将对提高人才培养质量，提高劳动者技能水平和职业素质发挥重要作用。

开展食药企业信用等级评价

今年，国家食品药品监督管理部门将全面开展食品药品生产经营企业及相关人员信用等级评价，建立企业及相关人员信用信息档案，启动信用信息数据库建设工作，初步构建信用等级评价机制。根据国家统一标准，将食品药品生产经营企业信用等级分为守信（A级）、基本守信（B级）、失信（C级）、严重失信（D级）四级。对于存在严重失信行为的食品药品生产经营者，食品药品监管部门在加大监管和惩戒力度的同时，将名单提供给负责实施联合惩戒的部门，实现联合惩戒和守信激励。

超市生鲜食品管理将规范

今年，将迎来史上最严生鲜食品管理规范——《超市生鲜食品包装和标签标注管理规范》。规定不仅对超市的自售散装及生鲜食品的包装和标签进行规范，还明确要求超市在自设的生鲜食品包装物上应标明生产商的地址、联系方式、产品保质期、贮藏条件等信息。其中，畜禽肉类要标注畜禽屠宰或肉类出厂日期，果蔬的生产日期要标注收获采摘日期，水产品的生产日期要标注起捕日期或出厂日期。对于违规超市和食品经营者，相关部门将按照新规进行处罚。

继续实施公共卫生服务项目

国家将继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，进一步提高均等化水平。健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，控制艾滋病疫情在低流行水平，控制血吸虫病实现传播阻断等健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任，保护劳动者身体健康。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。此外，全面实施免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率，提高儿童免疫规划疫苗接种率，改善贫困地区妇女儿童营养状况。